CADRUL LEGAL SI INSTITUTIONAL - FACTOR IMPORTANT IN ATRAGEREA I.S.D.

CADRUL LEGAL SI INSTITUTIONAL - FACTOR IMPORTANT IN ATRAGEREA I.S.D.

1. Liberalizarea politicilor nationale cu privire la ISD

Miscarile de eliberare nationala si manifestarile antiimperialiste au determinat in anii '60 adoptarea de catre majoritatea tarilor lumii a unor masuri cu vadit caracter protectionist. A fost intarit astfel controlul national asupra societatilor multinationale, ceea ce a diminuat rolul ISD in dezvoltarea economica a tarilor gazda. Limitarea transferului tehnologic dintre tari a reprezentat un dezavantaj major fata de beneficiile obtinute, determinand in anii '80 o atitudine de deschidere fata de investitorii straini. Eliminarea obstacolelor din calea investitiilor straine a fost initiata de tarile dezvoltate, urmate de tarile in dezvoltare si, in momentul in care a devenit posibil de tarile foste socialiste. Aproape toate tarile lumii au promovat un cadru legal favorabil ISD, care in linii mari cuprinde reglementari ce se refera la: simplificarea procedurilor de inregistrare si derulare a ISD; acordarea de garantii impotriva nationalizarii, aceasta fiind admisa numai in situatii ce tin de interesul public, implicand totodata plata unor compensatii corespunzatoare; asigurarea repatrierii in bune conditii a profiturilor si capitalurilor; acordarea de facilitati investitorilor, reducerea impozitelor etc.

In domeniul reglementarilor privitoare la ISD din cele 1930 de acte normative adoptate de tarile lumii in perioada 1992-2008, un numar de 1704, adica 88,2% din total au fost favorabile atragerii ISD. La toate acestea se adauga incheierea pana la finele anului 2008 a 2676 de tratate bilaterale de investitii, 2805 de acorduri privind evitarea dublei impuneri si 232 acorduri internationale care vizeaza in subsidiar si activitatea investitionala. Obiectivele intelegerilor internationale cu privire la investitii au avut o tendinta de diversificare in ultimul timp cuprinzand utilitatile, sanatatea, invatamantul, mediul etc.

Modificarile legislative cu privire la ISD

in perioada 1992-2008

Tabel nr.1

Sursa: World Investment Report 2009

Paralel cu optiunea majoritatii statelor lumii de a liberaliza fluxurile de ISD, au fost intreprinse o serie de demersuri care ingradesc accesul investitorilor straini in sectoarele strategice (resursele naturale si infrastructura) din unele tari. Masurile de descurajare sunt variate de la nationalizarea industriei petrolului si gazelor naturale din Bolivia pana la anumite ezitari ale tarilor europene, la demersul gruparii indiene Mittal Steel de a cumpara Arcele.

Toate tarile lumii, dar mai ales cele in dezvoltare au nevoie de intrari de ISD. Acestea din urma trebuie sa gaseasca echilibrul intre necesitatea dezvoltarii eficiente a propriei economii, prin atragerea de ISD si unele actiuni prin care anumite societati multinationale, in goana lor dupa maximizarea profitului, pot aduce atingere intereselor nationale specifice tarilor gazda.

Unele tari inclusiv din categoria celor in dezvoltare prin legile promovate stimuleaza firmele autohtone sa investeasca in strainatate, urmarindu-se astfel sporirea veniturilor ce se vor indrepta catre propriile economii. Pentru realizarea acestui obiectiv guvernele au intreprins o serie de masuri privind promovarea investitiilor, acordarea de stimulente financiare si fiscale, acordarea de garantii etc. Putine mai sunt tarile care restrictioneaza iesirile de ISD. Cele mai multe tari nici nu descurajeaza, dar nici nu stimuleaza investitiile in strainatate. Sunt unele tari in frunte cu cele din Asia de Est, Sud si Sud-Est care aplica politici clare de promovare a iesirilor de ISD.

Organizatii profilate in atragerea de ISD

Atragerea ISD este un fenomen care a interesat permanent factorii de decizie la nivel regional, national si local. Acest fapt a fost concretizat in practica prin infiintarea de institutii specializate, la cele trei nivele, sub forma agentiilor de promovare a investitiilor straine.

Acestea sunt institutii specializate a caror activitate se afla la intersectia dintre politicile economice promovate de state si interesele investitorilor straini. Fiind infiintata si sustinuta de catre guvern, agentia nationala de promovare a investitiilor straine trebuie sa aduca la indeplinire obiectivele fixate prin programul guvernamental. Ca interfata a tarii gazda, in relatia cu investitorii straini, agentia nationala de promovare trebuie sa beneficieze de delegare de competente din partea guvernului, care sa-i confere supletea necesara in demersurile legate de furnizarea de informatii, organizarea de campanii publicitare, invitarea investitorilor straini interesati pentru efectuarea unor vizite de documentare etc.

Multe dintre tarile lumii au infiintat agentii la nivelul diferitelor structuri teritoriale, cazul clasic fiind cel al Marii Britanii unde, alaturi de Agentia de Promovare a Investitiilor Straine - Invest in Britain Bureau, exista si agentii de dezvoltare regionala in Scotia, Irlanda de Nord, Tara Galilor, Anglia.

Intalnite sub diferite nume, agentiiile de promovare a investitiilor straine desfasoara o activitate eficienta atunci cand autoritatile centrale si locale le asigura urmatoarele conditii: buget corespunzator, personal bine calificat, acordare de autoritate. In cazul in care nu sunt asigurate aceste aspecte, decizia de infiintare a unei agentii de promovare a investitiilor straine ar trebui sa ramana la stadiul de proiect.

Functiile pe care ar trebui sa le indeplineasca agentiile de promovare a investitiilor straine au fost stabilite in baza unui studiu efectuat de Comisia Economica a ONU pentru Europa si de Serviciul de Asistenta pentru Investitii Straine al Bancii Mondiale (FIAS).

Conform studiului mentionat, functiile de baza ale unei agentii de promovare a investitiilor straine se concretizeaza in:

asigurarea unor servicii investitorilor straini legate de informare, asistenta de specialitate, interfata cu alte organizatii;

crearea unei bune imagini unitatii administrativ-teritoriale pe care o deserveste prin editarea si distribuirea de materiale promotionale, organizarea de campanii de presa, simpozioane etc;

informarea directa a investitorilor straini cu privire la existenta unor oportunitati in domeniul in care sunt interesati;

furnizarea curenta de informatii factorilor de decizie la nivel central sau local cu privire la problemele ridicate de investitorii straini precum si propunerea de masuri care sa permita rezolvarea respectivelor probleme.

Implementarea anumitor politici economice impune agentiilor de promovare a investitiilor straine indeplinirea unor functii complementare, cum ar fi: promovarea exporturilor, promovarea investitiilor interne, participarea la negocierea acordurilor internationale legate de investitii.

Agentiile de promovare a investitiilor straine urmaresc, pe langa atragerea unui volum cat mai mare de ISD, si potentialul acestor fluxuri de a induce un transfer de tehnologie superioara, de cunostinte de management, marketing etc. catre tara gazda, care sa contribuie astfel la dezvoltarea economica-sociala a acesteia.

In prezent, in tarile dezvoltate, aproximativ 60% din intrarile de ISD sunt profituri reinvestite care sunt obtinute in obiectivele investitionale realizate anterior in strainatate. In tarile in dezvoltare si in tranzitie au fost acumulate stocuri importante de ISD care genereaza profit. Din aceste motive agentiile de specialitate, pe langa activitatea clasica de atragere de noi investitori, au ca obiectiv de mare insemnatate pastrarea investitorilor existenti.

Avand in vedere specificul activitatiilor desfasurate si modalitatea efectiva de lucru cu investitorul strain, putem polariza agentiile de promovare a investitiilor straine in doua grupe:

Agentii de genul "primul contact" care ofera investitorului strain informatiile referitoare la aspecte juridice, institutionale etc., ajutandu-l totodata in relatiile cu celelalte organisme. Sunt agentii a caror activitate se concretizeaza in informare si consultanta;

Agentii de tipul "totul sub acelasi acoperis" asigura toate demersurile presupuse de infiintarea unei societati cu participare de capital strain. Sunt eliminate astfel aspectele birocratice si este redus timpul necesar infiintarii unei astfel de societati.

Practica a demonstrat ca succesele remarcabile obtinute in atragerea investitiilor straine au fost inregistrate in tarile care au alocat acestui obiectiv resurse substantiale. Consumul acestor resurse substantiale este benefic pentru tarile care l-au intreprins, avand in vedere efectele economice pozitive induse in economie prin functionarea agentiilor de promovare a ISD. In Irlanda exista o agentie de dezvoltare cu 600 de angajati si cu un buget anual de 600 de milioane de lire irlandeze, populatia acestei tari cifrandu-se la 3,5 milioane de locuitori. Guvernul irlandez apreciaza ca pentru fiecare lira cheltuita in activitatea de promovare recupereaza 4 lire din plata impozitelor, chiriilor, achizitiilor diverse de pe piata interna etc. In acelasi sens, se apreciaza ca fiecare dolar cheltuit din bugetul agentiei cehe de profil este convertit intr-un spor valoric de investitii de peste 400 dolari.

Tarile Central si Est-Europene au sesizat necesitatea desfasurarii unei activitati coerente in atragerea investitiilor straine. Prin eforturi proprii, dar beneficiind si de finantari externe, aceste tari au optat pentru infiintarea de agentii nationale de promovare a investitiilor straine. Pentru a beneficia de mai multa flexibilitate in desfasurarea activitatii, agentiile de promovare au fost organizate in general ca societati pe actiuni, actionarii fiind Ministerul Privatizarii, Ministerul Comertului, Ministerul Finantelor, institutiile responsabile cu privatizarea etc. In Cehia intalnim Agentia Ceha de Promovare a Investitiilor Straine (CZECHINVEST), in Ungaria functioneaza Agentia Maghiara de Promovare a Comertului si Investitiilor Straine Directe, in Polonia isi desfasoara activitatea Agentia Poloneza de Promovare a Investitiilor Straine (PAIZ), in Slovacia a fost infiintata Agentia pentru Investitii Straine si Dezvoltare (SNAFID), iar in Albania institutia de profil este Agentia Albaneza de Dezvoltare.

Agentiile de promovare a investitiilor straine din Ungaria, Cehia, Polonia au fost cele mai eficiente din zona Europei Centrale si de Est. Activitatea celor trei agentii s-a caracterizat prin: puternica sustinere financiara de catre guvern, acordarea unei semnificative autonomii in functionare, stabilirea de legaturi directe cu societatile comerciale precum si cu alte organizatii (camere de comert, firme de consultanta etc.), inexistenta atributiilor referitoare la inregistrarea sau avizarea investitiilor straine, asigurandu-se sub acest aspect un tratament egal investitorilor straini si autohtoni.

Pentru a sprijini eforturile tarilor in dezvoltare si in tranzitie in demersul lor de a atrage cat mai multe ISD, la initiativa Organizatiei Natiunilor Unite pentru Comert si Dezvoltare (UNCTAD), a fost infiintata in anul 1995 Asociatia Mondiala a Agentiilor de Promovare a Investitiilor Straine (World Association of Investment Promotion Agency - WAIPA). Ulterior, Agentia Multilaterala de Garantare a Investitiilor a infiintat reteaua IPANET (un spatiu virual on-line) care, prin INTERNET, asigura o mai buna comunicare intre agentiile de promovare a investitiilor straine ce apartin de diferite state, usurand totodata accesul investitorilor interesati la informatiile si serviciile oferite de entitatile mentionate.