CLASIFICATIA INDICATORILOR PRIVIND FINANTELE PUBLICE

Clasificatia indicatorilor privind finantele publice

Numarul impresionant si varietatea impozitelor si taxelor care constituie venituri bugetare si marea diversitate a cheltuielilor bugetare au facut necesara elaborarea unui cadru unitar pentru gruparea si codificarea acestora.

Cuprinderea veniturilor si cheltuielilor in bugetul de stat si in celelalte bugete se face intr-o anumita ordine si grupare obligatorie si dupa criterii unitare, care este cunoscuta sub denumirea generica de clasificatie a indicatorilor privind finantele publice, sau mai pe scurt clasificatie bugetara.

Clasificatia indicatorilor privind finantele publice se stabileste de catre Ministerul Finantelor Publice si are un caracter obligatoriu pentru toate institutiile publice si organele care au atributii in domeniul bugetar. Ea este o schema de buget pentru fiecare veriga bugetara. Pentru a putea fi inteleasa si utilizata de practicieni, ea trebuie sa fie simpla si clara.

Clasificatia indicatorilor privind finantele publice constituie un instrument de lucru in toate fazele procesului bugetar, incepand cu intocmirea proiectelor de buget, continuand cu aprobarea si executia acestora prin trezorerii si incheind cu raportarea executiei bugetare zilnice, periodice si la sfarsit de an, prin situatiile financiare.

Fiecare suma incasata pentru buget este inscrisa intr-o subdiviziune a clasificatiei bugetare, dupa felul si sursa de provenienta si fiecare suma platita de la buget este incadrata intr-o pozitie a clasificatiei dupa destinatia aprobata prin buget. În acest fel clasificatia bugetara permite cunoasterea continutului veniturilor cheltuielilor si face posibila adoptarea masurilor corespunzatoare pentru incasarea la termen a veniturilor si efectuarea cheltuielilor potrivit destinatiilor aprobate de catre organele competente.

Clasificatia bugetara este un instrument indispensabil in organizarea evidentei sintetice si analitice in domeniul public. Ea da posibilitatea organizarii unui sistem informational exact si a centralizarii datelor in procesul bugetar. Astfel, ea permite compararea si analiza indicatorilor bugetari pe orizontala (intre unitati de acelasi fel), pe verticala (la diferite niveluri organizatorice) si o analiza in timp, pentru a cunoaste evolutia indicatorilor bugetari si previzionarea lor pe o anumita perioada. Prin continutul, structura si modul de organizare si codificare, clasificatia bugetara creeaza conditiile si cadrul necesar desfasurarii unui control banesc in economie, constituind un instrument pentru asigurarea disciplinei bugetare.

Datorita sferei largi a domeniului public, in prezent este elaborata o clasificatie cuprinzatoare a veniturilor si cheltuielilor privind acest domeniu, denumita clasificatia indicatorilor privind finantele publice, alcatuita din mai multe anexe, cuprinzand veniturile si cheltuielile pe diferite bugete si fonduri, ca de exemplu:

a) Clasificatia indicatorilor privind bugetul de stat, potrivit anexei 1;

b) Clasificatia indicatorilor privind bugetele locale, potrivit anexei 2;

c) Clasificatia indicatorilor privind bugetul asigurarilor sociale de stat, potrivit anexei 3;

d) Clasificatia indicatorilor privind bugetul asigurarilor pentru somaj, potrivit anexei 4;

e) Clasificatia indicatorilor privind bugetul Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate, potrivit anexei 5;

f) Clasificatia cheltuielilor din credite externe, potrivit anexei 6;

g) Clasificatia cheltuielilor din credite interne, potrivit anexei 7;

h) Clasificatia indicatorilor privind bugetul fondurilor externe nerambursabile, potrivit anexei 8;

i) Clasificatia indicatorilor privind bugetul trezoreriei statului, potrivit anexei 9;

j) Clasificatia indicatorilor privind bugetul institutiilor publice si activitatilor finantate integral sau partial din venituri proprii, potrivit anexei 10;

k) Clasificatia veniturilor si cheltuielilor evidentiate in afara bugetelor locale, potrivit anexei 11.

În alte anexe se cuprinde clasificatia in profil departamental.

În toate aceste clasificatii veniturile si cheltuielile se grupeaza in mod unitar, dupa aceleasi criterii.

CLASIFICATIA VENITURILOR

Veniturile se grupeaza atat sub aspect teoretic - metodologic, cat si din punct de vedere financiar.

Din punct de vedere teoretic-metodologic, veniturile se impart in:

I.        Venituri ordinare:

Venituri curente

a. Venituri fiscale:

impozite directe;

impozite indirecte.

b. Venituri nefiscale

Venituri din capital

Venituri din subventii si sume defalcate

II.      Venituri extraordinare

Împrumuturile de stat;

Impozite si taxe speciale.

Aceasta structura se respecta in detalierea veniturilor din punct de vedere financiar, pe capitole si subcapitole, realizandu-se clasificatia functionala a veniturilor. Capitolele si subcapitolele sugereaza felul, natura veniturilor, iar in unele situatii, si sursele de provenienta a veniturilor. Unele venituri se detaliaza si pe subcapitole, alte nu, nefiind necesar. Pentru exemplificare redam in anexa 1 Clasificatia indicatorilor privind finantele publice, partea de venituri.

CLASIFICATIA CHELTUIELILOR

Pentru cheltuieli se folosesc doua modalitati de grupare, concretizandu-se in clasificatia functionala si clasificatia economica a cheltuielilor.

Clasificatia functionala grupeaza cheltuielile pe parti, capitole si subcapitole, iar in unele cazuri si pe paragrafe.

Partea este treapta cea mai cuprinzatoare si grupeaza cheltuielile dupa destinatia lor pe feluri de actiuni mari ale statului, corespunzator functiilor sale. Capitolele si subcapitolele indica in grade de detaliere succesive destinatia fondurilor pe feluri de unitati si actiuni. Paragrafele grupeaza cheltuielile pe departamente. De exemplu, in cadrul subcapitolului 03 "Ordine publica" exista paragrafele: 01 "Politie"; 02 "Jandarmerie" si 03 "Poza si supravegherea frontierei". Pentru exemplificare redam in anexa nr. 2. Clasificatia functionala a cheltuielilor publice.

Clasificatia economica grupeaza cheltuielile dupa natura si efectul lor economic, pe titluri, articole si alineate (vezi anexa nr. 3). Aceasta grupare este generala si unitara pe intreg domeniul public. Ea sta la baza organizarii evidentei sintetice si analitice in fiecare institutie publica deoarece, de cele mai multe ori, o institutie se identifica cu un singur subcapitol din clasificatia functionala a cheltuielilor.