COMPETENTE SI RESPONSABILITATI ÎN PROCESUL BUGETAR

Competente si responsabilitati in procesul bugetar

Procesul bugetar este un proces complex, care cuprinde etape consecutive de elaborare, aprobare, executare, control si raportare a bugetului si care se incheie cu aprobarea contului general de executie a acestuia.

În procesul bugetar sunt antrenate diferite organe, unele cu competenta generala, iar altele de specialitate.

Din categoria organelor cu competenta generala fac parte Parlamentul, Guvernul, ministerele si alte institutii centrale si locale etc., iar ca organe de specialitate mentionam, in special, Ministerul Finantelor Publice, cu unitatile sale teritoriale si compartimentele de specialitate ale autoritatilor administratiei publice locale.

1. Organe cu competenta generala

Parlamentul examineaza si adopta legile bugetare anuale privind bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele fondurilor speciale, precum si legile de rectificare a acestor bugete. Parlamentul adopta si legile contului general anual de executie a bugetelor respective. De asemenea, Parlamentul adopta legile privind impozitele si taxele si cele care reglementeaza efectuarea cheltuielilor publice.

Guvernul raspunde de realizarea politicii fiscal-bugetare, care ia in considerare perspectivele economice si prioritatile publice cuprinse in Programul de guvernare acceptat de Parlament. Guvernul asigura:

elaborarea raportului privind situatia macroeconomica pentru anul bugetar respectiv si proiectia acestuia in urmatorii 3 ani;

elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale si transmiterea acestora spre adoptare Parlamentului in termenul stabilit prin lege;

exercitarea conducerii generale a activitatii executive in domeniul finantelor publice, scop in care examineaza periodic executia bugetara si stabileste masuri pentru mentinerea sau imbunatatirea echilibrului bugetar, dupa caz;

supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de rectificare si a contului general anual de executie;

utilizarea fondului de rezerva bugetara si a fondului de interventie la dispozitia sa, pe baza de hotarari.

Ministerele si celelalte organe ale administratiei publice centrale si locale, precum si institutiile publice autonome, prin conducatorii lor care au calitatea de ordonator de credite, au competente si raspunderi importante in procesul bugetar, ca de exemplu: elaboreaza propunerile de venituri si cheltuieli pentru proiectul de buget; intocmesc programe in scopul finantarii unor actiuni sau ansamblu de actiuni (in general investitii); dupa aprobarea bugetului de stat si a bugetelor locale, ordonatorii principali de credite repartizeaza creditele aprobate pentru bugetul propriu si pentru bugetele institutiilor publice ierarhic inferioare; raspund de angajarea, lichidarea si ordonantarea cheltuielilor in limita    creditelor bugetare repartizate si aprobate; raspund de realizarea veniturilor, integritatea patrimoniului, organizarea evidentei, a controlului si auditului intern asupra operatiunilor etc.

Ministerul Muncii Solidaritatii Sociale si Familiei, prin organele sale centrale si teritoriale, are atributii aparte, si anume: elaborarea propunerilor de indicatori financiari pentru bugetul asigurarilor sociale de stat si pentru bugetul asigurarilor pentru somaj; raspunde de executia indicatorilor cuprinsi in cele doua bugete etc. Atributii similare are si Casa Nationala de Asigurari de Sanatate, in legatura cu bugetul fondului de asigurari sociale de sanatate.

2. Organe de specialitate

Ministerul Finantelor Publice, ca organ de specialitate al Guvernului, are o serie de atributii in domeniul finantelor publice, si anume:

coordoneaza actiunile care sunt in responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar (pregatirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare si ale legilor privind aprobarea contului general anual de executie);

dispune masurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare;

emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor si forma de prezentare a acestora;

emite norme metodologice, precizari si instructiuni prin care se stabilesc practicile si procedurile pentru incasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor, controlul efectuarii acestora, incheierea exercitiului bugetar anual, contabilizarea si raportarea indicatorilor;

solicita rapoarte si informatii oricaror institutii care gestioneaza fonduri publice;

elaboreaza clasificatia bugetara;

analizeaza propunerile de buget in etapele de elaborare a bugetelor;

furnizeaza Parlamentului documentele care au stat la baza fundamentarii proiectelor legilor bugetare anuale;

realizeaza executia de casa a bugetelor ce compun sistemul bugetar prin unitatile sale de trezorerie;

asigura monitorizarea executiei bugetare, iar in cazul in care se constata abateri ale veniturilor si cheltuielilor de la nivelurile autorizate, propune Guvernului masuri pentru reglementarea situatiei;

avizeaza, in faza de proiect, acordurile, memorandumurile, protocoalele sau alte asemenea intelegeri incheiate cu parteneri externi, precum si proiectele de acte normative, care contin implicatii financiare;

stabileste continutul, forma de prezentare si structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite;

blocheaza sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fara temei legal sau fara justificare in bugetele ordonatorilor de credite;

dispune masuri necesare pentru administrarea si urmarirea modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinantarii in bani, rezultate din contributia financiara externa acordata Guvernului Romaniei;

colaboreaza cu Banca Nationala a Romaniei la elaborarea balantei de plati externe, a balantelor creantelor si angajamentelor externe, a reglementarilor in domeniul monetar si valutar;

prezinta semestrial Guvernului si comisiilor pentru buget, finante si banci ale Parlamentului, impreuna cu Banca Nationala a Romaniei, informari asupra modului de realizare a balantei de plati externe si a balantei creantelor si angajamentelor externe si propune solutii de acoperire a deficitului sau de utilizare a excedentului din contul curent al balantei de plati externe;

participa, in numele statului, in tara si in strainatate, dupa caz, la tratative externe privind acordurile bilaterale si multilaterale de promovare si protejare a investitiilor si conventiile de evitare a dublei impuneri si combatere a evaziunii fiscale si, impreuna cu Banca Nationala a Romaniei, in probleme financiare, valutare si de plati;

alte atributii prevazute de dispozitiile legale.

Competente si responsabilitati similare au pe plan local consiliile judetene, consiliile locale si primariile, cu compartimentele lor de specialitate, competente dimensionate de spatiul teritorial si sfera problemelor de importanta locala.