CONTINUTUL ECONOMIC AL FINANTELOR PUBLICE

CONTINUTUL ECONOMIC AL FINANTELOR PUBLICE

Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societatii este necesara constituirea unor importante fonduri banesti aflate la dispozitia autoritatilor publice. Mobilizarea resurselor banesti la dispozitia statului are loc pe seama P.I.B. sau a venitului national (V.N.) prin transfer de resurse si implicit de putere de cumparare, de la persoane fizice si juridice la dispozitia organelor administratiei de stat, centrale si locale. De la aceste fonduri se efectueaza transferuri de putere de cumparare catre diversi beneficiari - persoane fizice si juridice.

Prin urmare, au loc fluxuri de resurse banesti in dublu sens - catre si de la fondurile publice - ceea ce genereaza anumite relatii sociale intre participantii la acest proces.

Relatiile sociale aparute in procesul mobilizarii si repartizarii fondurilor de resurse banesti din economie sunt relatiile economice, exprimate in forma baneasca (valorica), adica relatii financiare. Trebuie precizat ca nu toate relatiile banesti care apar in procesul repartitiei si circulatiei P.I.B. sunt, concomitent si relatii financiare. Sfera finantelor este mai ingusta decat cea a relatiilor banesti si cuprinde numai relatiile banesti care exprima un transfer de valoare, nu si pe cele care reflecta o schimbare a formelor valorii.

In legatura cu transferul de valoare care genereaza relatii financiare, se impun cateva precizari:

transferul de valoare are caracterul de transfer de putere de cumparare (aparitia relatiilor este determinata de transferul de valoare, in forma baneasca, de la persoane juridice si/sau fizice la fondurile ce se constituie in economie sau de la aceste fonduri la persoanele juridice sau fizice beneficiare);

de regula, transferul de valoare se efectueaza fara contraprestatie directa (de pilda, nici un agent economic care a varsat la bugetul de stat o suma de bani cu titlul de impozit pe profit nu are dreptul sa solicite statului nici rambursarea acestuia si nici o alta prestatie de valoare egala; totodata, finantarea de la buget a anumitor cheltuieli publice nu are nici o legatura directa cu varsamintele efectuate de beneficiarii alocatiilor bugetare);

transferul de valoare la si de la fondurile constituite in economie se realizeaza, doar partial, in conditii de rambursabilitate (caracter rambursabil au, de pilda, garantiile depuse de administratorii si cenzorii societatilor comerciale, de persoanele care gestioneaza bani sau alte valori publice, sumele de bani varsate in contul imprumuturilor contractuale de stat etc.).

Transferurile la si de la fondurile financiare publice se pot efectua, dupa caz, cu ajutorul mecanismului bugetar sau al celui de credit.

Dupa modalitatea in care se realizeaza transferul de valoare, in cadrul relatiilor financiare se particularizeaza:

relatiile care exprima un transfer de resurse banesti fara echivalent si cu titlu nerambursabil (sunt relatii financiare clasice care sunt reflectate in bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurarilor sociale de stat sau in anumite fonduri publice extrabugetare); - relatiile care exprima un imprumut de resurse banesti pe o perioada de timp determinata, pentru care se percepe dobanda (acestea sunt relatii de credit, mijlocite de banci sau de alte institutii specializate);

relatiile care exprima, dupa caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse banesti, in schimbul unei contraprestatii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu (aceste relatii apar in procesul constituirii si repartitii fondurilor de asigurari de bunuri, de persoane si de raspundere civila, a fondului pentru pensia suplimentara, pentru ajutor de somaj etc.);

- relatiile care apar in procesul mobilizarii si repartizarii resurselor banesti la dispozitia unitatilor economice in vederea desfasurarii activitatii economice si a dezvoltarii acestora, pe seama veniturilor realizate, a creditelor bancare, a vanzarii de actiuni, a emiterii de obligatiuni sau pe alte cai (acestea sunt denumite finante ale intreprinderilor).

Prin urmare, finantele intreprinderilor, creditul, asigurarile ca si finantele publice deservesc procesul reproductiei largite, contribuind, decisiv, la satisfacerea nevoilor generale ale societatii.