Conceptul actual al descentralizarii finantelor publice locale in Romania

Conceptul actual al descentralizarii finantelor publice locale in Romania

In cadrul reformei administratiei publice locale , accelerarea procesului descentralizarii a devenit o prioritate.

Descentralizarea este procesul transferului de autoritate/responsabilitate administrativa si financiara de la nivelul administratiei publice centrale la cel al administratiei locale, nivelul cel mai apropiat de cetatean. Transferul de autoritate/responsabilitate se refera la domeniul planificarii,luarea deciziei(finante,fiscalitate),responsabilitati legale (emitere de regulamente,hotarari locale) si managementul serviciilor publice pentru care se face transferal.

Deconcentrarea este procesul transferului in cadrul aceleasi structuri ,de la nivel central la nivel teritorial , de autoritate /responsabilitate administrative si financiara .Prefectul este reprezentantul Guvernului in teritoriu,pe plan local si conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale administratiei publice centrale din unitatile administrative-teritoriale.

Reforma administratiei publice locale -continuarea procesului de descentralizare/deconcentrare are in vedere trei elemente majore:

-continuarea descentralizarii prin transferal de competente si responsabilitati administrative si financiare ,de la nivelul administratiei publice centrale la nivelul autoritatilor locale ;

-continuarea procesului de deconcentrare prin delegarea de responsabilitati in teritoriu functie de necesitatile pe plan local ,in cadrul aceleasi structuri administrative (serviciile deconcentrate functioneaza in subordinea ministerului care le-a delegate responsabilitatile);

-transformarea serviciilor deconcentrate din teritoriu ,functie de necesitatile cetatenilor si pentru eficientizarea acestora ,in servicii descentralizate in responsabilitatea autoritatilor locale;

Continuarea procesului de descentralizare/deconcentrare ,in functie de criterii obiective si orientate catre scopul"asigurarea unui serviciu public de calitate cetateanului de catre autoritatea administrative cea mai apropiata de el" va asigura imbunatatirea managementului serviciilor publice si creterea calitatii acestora.

Pentru o buna continuarea acestui process este necesar un set de principii si reguli ,care sa guverneze intrega reforma a administratiei publice locale:

*Pentru transferul responsabilitatilor

-fundamentare tehnica acceptata de aparatul de specialitate din domeniu;

-aplicarea subsidiaritatii ca mijloc de asigarare a transparentei si eficientei serviciilor publice;

-stabilirea drepturilor si responsabilitatilor;

-respectare standardelor de calitate in oferirea serviciilor publice;

-sistem stabil de reglementare privind incurajarea strategiilor locale ;

-rasplatirea solutiilor inovatoare;

-considerarea cetateanului drept "consummator" de servicii publice;

-acceptarea competitiei ca mijloc de crestere a eficientei si eficacitatii serviciilor publice;

*Pentru sistemul de finantare a autoritatilor locale

-alocarea veniturilor in functie de responsabilitatile transferate;

-stabilirea unui mecanism de finantare respectat de administratia centrala care sa asigure un standard minim pentru serviciile publice oferite de autoritatile locale;

-asigurarea transparentei fondurilor alocate prin criterii si reglementari obiective stabilite in functie de volumul sarcinilor transferate,localizarea veniturilor si elementele de regularizare;

-asigurarea transparentei in procesul de elaborare a bugetelor locale si a procedurilor care asigura un management financiar performant;

-simplificarea procedurilor de redistribuire a veniturilor;

-predictibilitatea si stabilirea sistemului de alocare care sa permita planificari la nivel local;

-sistem eficient de control legal al utilizarii fondurilor la nivel local;

-autonomie locala privind managementul financiar acompaniata de constrangeri bugetare severe;

*Pentru transferul competentelor decizionale

-caracter stabil si stimulativ al procesului de coordonare in locul mecanismelor actuale de control si a deciziilor discretionare;

-autonomie decizionala bazata pe resurse si responsabilitati proprii;

-limitarea controlului autoritatilor locale asupra managementului serviciilor publice de catre autoritatile de la nivel central, la prevederile legislatiei nationale;

-transparenta actului decizional bazat pa accesul publicului la informatia publica si participarea acestuia la luarea deciziilor