ELABORAREA SI APROBAREA BUGETELOR

Elaborarea si aprobarea bugetelor

La baza elaborarii proiectelor de buget stau mai multe elemente. În primul rand, proiectele de buget si proiectele legilor bugetare anuale se elaboreaza pornind de la prognozele indicatorilor macroeconomici si sociali pentru anul ce urmeaza si pentru urmatorii 3 ani. Acesti indicatori vor fi elaborati de organele abilitate pana la 31 martie a anului curent si, dupa caz, vor fi actualizati pe parcursul desfasurarii procesului bugetar.

În al doilea rand, un element important in elaborarea proiectelor de buget il reprezinta politicile fiscale si bugetare.

În al treilea rand, elaborarea proiectelor de buget se bazeaza si pe urmatoarele elemente:

prevederile memorandumurilor de finantare, ale memorandumurilor de intelegere sau ale altor acorduri internationale cu organisme si institutii financiare internationale, semnate si/sau rectificate;

politicile si strategiile sectoriale, prioritatile stabilite in formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite;

propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;

programele intocmite de catre ordonatorii principali de credite in scopul finantarii unor actiuni sau ansamblu de actiuni, carora le sunt asociate obiective precise si indicatori de rezultate si de eficienta;

propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum si de transferuri pentru autoritatile administratiei locale;

posibilitatile de finantare a deficitului bugetar

Avand in vedere toate aceste elemente, Ministerul Finantelor Publice va formula si va inainta Guvernului pana la data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale si bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaza proiectul de buget si urmatorii 3 ani, impreuna cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite, urmand ca acesta sa le aprobe pana la data de 15 mai si sa informeze comisiile pentru buget, finante si banci ale Parlamentului asupra principalelor orientari ale politicii sale macroeconomice si ale finantelor publice.

Ministerul Finantelor Publice va transmite apoi ordonatorilor principali de credite, pana la data de 1 iunie a fiecarui an, o scrisoare - cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza caruia vor fi intocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum si limitele de cheltuieli aprobate de Guvern.

În cazul in care schimbarea cadrului macroeconomic impune modificarea limitelor de cheltuieli, acestea vor fi adoptate de catre Guvern, la propunerea Ministerului Finantelor publice. Pana la data de 15 iunie, acest minister va comunica ordonatorilor principali de credite limitele de cheltuieli, astfel redimensionate, in vederea definitivarii proiectelor de buget.

Ordonatorii principali de credite au obligatia ca pana la data de 15 iulie a fiecarui an sa depuna la Ministerul Finantelor Publice propunerile pentru proiectul de buget si anexele la acesta, pentru anul urmator, cu incadrarea in limitele de cheltuieli si estimarile pentru urmatorii 3 ani, insotite de documentatii si fundamentari detaliate.

Camera Deputatilor si Senatul, cu consultarea Guvernului, isi aproba bugetele proprii si le inainteaza Guvernului in vederea includerii lor in proiectul bugetului de stat.

Autoritatile administratiei publice locale, la randul lor, stabilesc propunerile de transferuri (consolidate) si de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.

Proiectele de buget centralizate la Ministerul Finantelor Publice vor fi examinate de acesta si se vor purta discutii cu ordonatorii de credite si reprezentantii autoritatilor publice locale, pe marginea propunerilor de indicatori. În caz ca apar divergente, asupra solutiilor va hotari Guvernul. Proiectele de buget si anexele la acesta, definitivate in urma discutiilor purtate, se depun la Ministerul Finantelor Publice pana la data de 1 august a fiecarui an.

Ministerul Finantelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite si a bugetului propriu, intocmeste proiectele legilor bugetare si proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pana la data de 30 septembrie a fiecarui an. Proiectul legii bugetului de stat este insotit de un raport privind situatia macroeconomica pentru anul ce urmeaza si proiectia acesteia in urmatorii 3 ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice in contextul carora au fost elaborate proiectele de buget, precum si strategia Guvernului in domeniul investitiilor publice.

Raportul si proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal-bugetara a Guvernului si alte informatii relevante in domeniu.

Dupa insusirea de catre Guvern a proiectelor legilor bugetare si de buget, acesta le supune spre adoptare Parlamentului, cel mai tarziu pana la data de 15 octombrie a fiecarui an

Bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat si bugetele fondurilor externe nerambursabile se aproba prin lege, de catre Parlament.

Parlamentul aproba legile bugetare anuale (si legile de rectificare), elaborate de Guvern in contextul strategiei macroeconomice asumate de acesta. În cazul in care legile bugetare anuale, depuse in termen legal, nu au fost adoptate de catre Parlament pana la 15 decembrie, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea procedurii de urgenta.

Bugetele institutiilor publice se aproba astfel: prin lege, ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite, in cazul institutiilor cu finantare bugetara partiala; de catre ordonatorii principali de credite, in cazul institutiilor cu finantare bugetara integrala; de catre organele abilitate prin legi speciale, in cazul institutiilor publice autonome; de catre organul de conducere al institutiei publice care se finanteaza integral din venituri proprii (se pretinde totusi acordul ordonatorului principal de credite ierarhic superior). Bugetul trezoreriei statului se aproba prin hotararea Guvernului.

Bugetele locale ale comunelor, oraselor, municipiilor si bugetele judetene se elaboreaza de catre organele proprii de buget - finante ale autoritatilor publice locale si se aproba de consiliile locale si respectiv consiliile judetene, dar numai dupa adoptarea bugetului de stat. Aceasta pentru ca in bugetele locale se inscriu la venituri si sumele defalcate si subventiile ce se primesc de la bugetul de stat si care se aproba odata cu aprobarea acestui buget.

Bugetele se aproba, in general, pe ansamblu, pe capitole si subcapitole la venituri, iar la cheltuieli pe parti, capitole, subcapitole, titluri, articole si alineate, dupa caz, si pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar. Prin buget se prevad si creditele de angajament pentru actiuni multianuale. Estimarile pentru urmatorii 3 ani reprezinta informatii pentru necesarul de finantare pe termen mediu si nu vor face obiectul autorizarii pentru anii bugetari respectivi.

Daca legile bugetare nu au fost adoptate cu cel putin 3 zile inainte de expirarea exercitiului bugetar, Guvernul indeplineste sarcinile prevazute in bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputand depasi de regula 1/12 din prevederile bugetului anului precedent, cu exceptia cazurilor deosebite, justificate de catre ordonatorii principali de credite, sau, dupa caz, 1/12 din sumele propuse in proiectul de buget, in situatia in care acestea sunt mai mici decat cele din anul precedent.

Cheltuielile pentru investitiile publice si alte cheltuieli de investitii finantate din fonduri publice se cuprind in proiectele de buget, in baza programelor de investitii publice, care se prezinta ca anexa la bugetul fiecarui ordonator principal de credite.

Legile bugetare cuprind: la venituri, estimarile anului bugetar; la cheltuieli, creditele bugetare, in structura functionala si economica a acestora; deficitul sau excedentul bugetar, dupa caz; reglementarile specifice exercitiului bugetar.

În cadrul legilor bugetare anuale se includ urmatoarele:

Legea bugetului de stat, prin care se adopta si bugetul fondului de asigurari sociale de sanatate, si legea de rectificare a bugetului de stat;

Legea bugetului asigurarilor sociale de stat, prin care se adopta si bugetul asigurarilor pentru somaj, si legea de rectificare a bugetului asigurarilor sociale de stat.

Legile bugetare anuale pot fi modificate in cursul exercitiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate cel mai tarziu pana la data de 30 noiembrie. Legilor de rectificare li se aplica aceleasi proceduri ca si legilor bugetare anuale initiale, cu exceptia termenelor din calendarul bugetar.

Rezultatele fiecarui exercitiu se aproba prin

Legea privind contul general anual de executie a bugetului de stat;

Legea privind contul general anual de executie a bugetului asigurarilor sociale de stat.

Anexele legilor bugetare cuprind: sintezele bugetelor (bugetului de stat, fondurilor speciale, creditelor externe, a bugetului asigurarilor sociale de stat si a asigurarilor de somaj, dupa caz); bugetelor ordonatorilor principali de credite si anexele acestora; sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si criteriile de repartizare a acestora; alte anexe.