ELEMENTELE DEFINITORII ALE VENITURILOR PUBLICE

ELEMENTELE DEFINITORII ALE VENITURILOR PUBLICE

In cadrul procesului de repartitie a produsului social, se creeaza fonduri banesti ale societatilor statului, ale persoanelor juridice cu capital privat, ale asociatilor si societatilor obstesti ale persoanelor fizice - prin care se asigura finantarea dezvoltarii si a consumului. Dintre aceste fonduri, ponderea cea mai mare o ocupa fondurile generale de dezvoltare social - economica a societatii, care se constituie in fondul banesc bugetar.

Formele si metodele de constituire a fondului banesc bugetar difera de la o oranduire la alta si de la o tara la alta in functiile de conditiile economice, sociale si politice precum si de sarcinile si functiile statului in societate.

Natura economica, izvoarele, sistemul, marimea si rolul veniturilor bugetare sunt determinate de trasaturile oranduirii social economice si de stat, de formele de proprietate asupra mijloacelor de productie, de nivelul de dezvoltare a fortelor de productie de categoriile sociale ale populatiei, de actiunea legilor economice, precum si de prerogativele statului in economia de piata.

Statul Roman isi procura veniturile sale de la regiile autonome si societatile comerciale cu capital de stat in procesul distribuirii primare a produsul national brut. Bugetul statului mai este alimentat cu venituri si de le unitatile si organizatiile cooperatiste, mixte, private, de mica industrie si cu impozite si taxe de la populatie, care se obtin insa in procesul redistribuirii produsului national brut.

Dezvoltarea economiei nationale si cresterea produsului national brut au determinat realizarea unor venituri bugetare sporite de la an la an.

Prin sistemul veniturilor bugetare se intelege totalitatea valorilor care alimenteaza bugetul statului si bugetele locale. Veniturile bugetului statului roman formeaza un sistem unitar, deoarece exprima realitati economice si dupa incasarea lor, ele isi pierd individualitatea si sunt cheltuieli pentru infaptuirea actiunilor social - culturale, dezvoltarea economica a tarii.

Organizarea sistemului veniturilor bugetare depinde de: formele de proprietate asupra mijloacelor de productie; legile economice care actioneaza in economie; modul de organizare si conducere a economiei nationale politica economico - financiara a statului, nivelul de dezvoltare al fortelor de productie; necesitatea incasarilor contravalorilor serviciilor prestate de stat agentiile economice si persoanele fizice prin unitatile sale prestatoare de servicii; cerintele indeplinirii sarcinilor statului, precum si controlul pe care statul il exercita asupra crearii, repartizarii, circulatiei si utilizarii produsului national brut.

Sistemul veniturilor bugetare cuprinde instrumente deosebit de importante folosite pentru infaptuirea politicii economice, sociale si financiare a statului.

Veniturile statului sunt formate din totalitatea resurselor banesti instituite prin lege, care contribuie le constituirea fondurilor banesti ale acestuia, alcatuind un tot unitar, denumit sistemul veniturilor bugetare.

Veniturile statului au o mare importanta nu numai ca suma ce alimenteaza bugetul, ci si prin influenta pe care acestea o exercita asupra activitatii economice si sociale a tarii. De aceea sistemul veniturilor bugetare trebuie sa fie astfel constituit incat sa stimuleze dezvoltarea activitatii economice si sociale. Impozitele si taxele pot constituii instrumente de incurajare sau de franare a unor activitati, de crestere sau de reducere a productiei ori a consumului anumitor produse de impulsionare sau de limitare a exportului si importului unor marfuri etc.

Impozitul este un instrument de interventie a statului in activitatea economica si sociala.

Pentru infaptuirea obiectivelor primordiale dezvoltarea economica si sociala a tarii este necesar ca bugetul statului sa fie alimentat sistematic cu venituri corespunzatoare.

Dezvoltarea economiei nationale, intarirea gestiunii economico - financiare, cresterea productivitatii muncii si reducerea costurilor influenteaza nemijlocit volumul veniturilor bugetare. Marimea veniturilor bugetare este determinata, pe de o parte de capacitatea surselor de venituri, de necesitatea realizarii autofinantarii, iar pe de alta parte de sarcinile bugetului statului in ceea ce priveste finantarea actiunilor social - culturale, a economiei nationale efectuarea cheltuielilor pentru ordinea publica, apararea nationala etc. Aceasta dependenta a cuantumului veniturilor bugetare este explicabila deoarece dintr-o sursa cu capacitate mare de plata se pot mobiliza venituri mult mai mari decat dintr-o sursa slaba Cu toate acestea, in practica, cuantumul prelevarilor la simple proportionalitati, ci tinandu-se seama si de sarcinile unei distribuiri si redistribuiri judicioase a produsului national brut. Din aceste considerente cuantumul veniturilor bugetare nu se poate determina numai pe baza cresterii produsului national brut, ci si tinandu-se seama de proportia dintre acumulare si consum; la stabilirea veniturilor bugetare trebuie sa se aibe in vedere metodele folosite pentru distribuirea si redistribuirea produsului intern brut in scopul stimularii dezvoltarii economice, a realizarii sarcinilor statului.

Sistemul veniturilor bugetului statului este astfel conceput incat sa stimuleze activitatea eficienta a agentilor economici, indeplinirea indicatorilor economici cantitativi si calitativi realizarea reproductiei sociale, dezvoltarea echilibrata a ramurilor economiei, a judetelor, a oraselor si a comunelor tarii realizarea liberei initiative. De asemenea, sistemul veniturilor brut, echilibrarea si stabilirea bugetului de stat, a bugetelor locale, precum si controlul financiar.

Acest control contribuie la apararea integritatii patrimoniului public si privat, intarirea gestiunii economico - financiare, impletirea intereselor generale cu cele locale, cu ale agentilor economici populatiei si apararea legalitatii.

Din punct de vedere economico-financiar veniturile bugetare reprezinta forme valorice concrete prin care o parte din venitul national sau din alte resurse destinate fondurilor generale ele societatii, sunt concentrate la dispozitia statului.

Din punct de vedere juridic veniturile bugetare reprezinta obligatii banesti stabilite in mod unilateral prin acte normative, in sarcina persoanelor juridice si persoanelor fizice care realizeaza venituri sau detin bunuri impozabile sau taxabile.

Determinarea volumului veniturilor bugetare pentru constituirea fondurilor bugetare se face anual pe ansamblul economiei, pe ramuri si domenii economice si sociale, pe categorii de debitori si pe forme de venituri in functie de provenienta acestora. Determinarea cat mai exacta a volumului veniturilor bugetare anuale prezinta o mare importanta deoarece in raport de acestea se stabileste volumul cheltuielilor ce urmeaza a se efectua pentru indeplinirea actiunilor si obiectivelor statului, asigurandu-se un echilibru intre posibilitatile reale ale societatii si trebuintele social economice care se pot infaptui, pe o anumita perioada data si intr-o anumita etapa de dezvoltare a acesteia.

Determinarea anuala a volumului veniturilor bugetare se face in cadrul unui proces complex in care se prevad forme de venituri pe categorii de debitori si pe ramuri si domenii economico-sociale veniturile anuale ce urmeaza a se realiza aratandu-se in acelasi timp in raport cu momentele realizarii acestora, perioadele incasarii veniturilor prevazute, defalcate pe trimestre si pe luni, urmand ca realizarea sa se faca la termenele stabilite pentru fiecare forma de venit in parte.

Veniturile bugetare se caracterizeaza fiecare in parte prin anumite trasaturi determinate de modul de stabilire, de provenienta, termene de plata, inlesniri etc. In acelasi timp, insa, sa se regaseasca intr-o norma juridica, fara de care un venit nu s-ar putea determina, urmarii si realiza. Din aceste motive elementele in cauza trebuie sa fie precizate cu claritate in actele normative prin care sunt instituite venituri ale bugetului de stat.

Elementele comune veniturilor bugetare sunt urmatoarele:

denumirea venitului bugetar;

debitorul sau subiectul impunerii;

obiectul sau materia impozabila;

unitate de evaluare;

unitate de impunere;

asieta sau modul de asezare a veniturilor;

perceperea (incasarea) venitului bugetar;

termenele de plata;

inlesnirile, drepturile si obligatiile debitorilor;

raspunderea debitorilor;

calificarea venitului bugetar;

Denumirea venitului bugetar

Este adecvata in raport cu natura sa financiar-economica si juridica: impozit, taxa, contributie, prelevare, varsamant etc.

Debitorul (platitorul) sau subiectul impunerii

Este o persoana fizica sau juridica care datoreaza, potrivit legii o taxa, un impozit sau este obligata la efectuarea unei anumite prelevari la bugetul statului.

Regiile autonome, societatile comerciale cu capital de stat, societatile comerciale cu capital mixt, celelalte societati comerciale, toti agentii economici datoreaza statului unele impozite si taxe in functie de veniturile pe care le realizeaza in obiectul activitatii lor.

Unitatile cooperatiste, asociatiile si organizatiile obstesti vor datora bugetului public national unele impozite si taxe pentru veniturile obtinute si bunurile taxabile in impozitele ce le detin. De asemene, societatile comerciale cu capital romanesc si strain, societatile comerciale straine vor avea calitatea de debitori ai bugetului de stat .