FUNCTIILE FINANTELOR PUBLICE

FUNCTIILE FINANTELOR PUBLICE

Finantele publice contribuie la realizarea unor obiective economico-sociale precis determinate si care nu pot fi infaptuite pe alta cale sau cu alte mijloace decat cele puse la dispozitie de catre stat.

Misiunea sociala si economica a finantelor publice se realizeaza prin functiile pe care le exercita si anume:functia de repartitie si functia de control.   

Functia de repartitie a finantelor publice cuprinde doua faze, distincte, dar organic legate intre ele, si anume:

-constituirea fondurilor puble

-distribuirea fondurilor publice

1. Constituirea fondurilor publice se realizeaza in procesul distribuirii si redistribuirii P.I.B., intre diverse persoane fizice si juridice, pe de o parte, si stat, pe de alta. La constituirea acestor fonduri participa, in proportii diferite, in raport cu capacitatea lor financiara:

- unitatile economice, indiferent de forma juridica de organizare a acestora si de forma de proprietate asupra capitalului social;

institutiile publice;

populatia;

persoanele fizice si juridice rezidente in strainatate.

    Participarea la constituirea fondurilor publice de resurse financiare imbraca forme diferite, si anume:

impozite, taxe, contributii la asigurarile sociale, amenzi, penalitati, varsaminte din veniturile institutiilor publice;

redevente si chirii din concesiuni si inchirieri de terenuri si alte bunuri proprietate de stat;

venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat si a bunurilor fara stapan;

imprumuturi de stat primite de la persoane fizice si juridice;

rambursari ale imprumuturilor de stat acordate;

donatii, ajutoare si alte transferuri primite;

alte venituri.

2. Distribuirea fondurilor publice de resurse financiare consta in repartizarea acestora pe beneficiari (persoane fizice si juridice), dupa ce s-au inventariat nevoile sociale (cererea de resurse financiare de la fondurile publice) existente in perioada (anul) de referinta.

Datorita faptului ca cererea de resurse financiare este mai mare decat oferta lor, este necesar ca autoritatile publice competente sa trieze si ierarhizeze cererile organelor centrale si locale in functie de importanta pe care o reprezinta unele in raport cu celelalte.

Distribuirea acestor fonduri reprezinta, de fapt, dimensiunea volumului cheltuielilor publice pe destinatii, si anume pentru:

invatamant, cultura, sanatate;

asigurari sociale si protectie sociala;

gospodarie comunala si locuinte;

aparare nationala;

ordine publica;

actiuni economice;

alte actiuni;

datorie publica.

Provenienta fondurilor de resurse finanaciare publice ca si destinatia lor se modifica in functie de gradul de dezvoltare al sectoarelor economiei nationale, de politica promovata de stat, de raportul dintre resursele interne si cele atrase din exterior, de numerosi factori interni si externi. 

Functia de control

Functia de control a finantelor publice decurge din faptul ca fondurile de resurse publice constituite la dispozitia statului apartin intregii societati. Exercitarea functiei de control a finantelor publice contribuie la impiedicarea irosirii avutului public si efectuarea de cheltuieli ilegale, inoportune, ineficiente precum si la repararea prejudiciului adus si inlaturarea indisciplinei in gestionarea fondurilor publice.

Controlul statului are o sfera larga de manifestare, cuprinzand toate domeniile vietii sociale care tin de sectorul public si anume: activitatea economica, cultural-educativa, de ocrotire medicala, de asigurari sociale de stat, de aparare nationala, de mentinere a ordinii publice, de protectie sociala s.a.

Controlul financiar se exercita in toate fazele reproductiei sociale, astfel:

a) in faza repartitiei, urmareste:

provenienta resurselor care alimenteaza fondurile publice si destinatia acestora;

nivelul la care se constituie aceste fonduri;

titlul cu care se mobilizeaza si cel cu care se repartizeaza catre diversi beneficiari;

gradul si modul de redistribuire a fondurilor financiare publice intre sferele de activitate, sectoarele sociale, membrii societatii si intre diverse regiuni si zone geografice;

modul de asigurare a echilibrului intre necesarul de resurse financiare si posibilitatile de procurare etc.

b) in faza productiei, controlul financiar urmareste productia realizata in sectorul public;

c) in faza schimbului, in sectorul public, controlul urmareste daca produsele obtinute in unitatile economice cu capital de stat se realizeaza ca marfuri, daca oferta corespunde cererii si daca preturile marfurilor, stabilite prin mecanismul pietii, acopera cheltuielile de productie si circulatie si un anumit profit;

d) in faza consumului, controlul financiar vizeaza atat consumul productiv al unitatilor economice cu capital de stat (gradul de valorificare a materiilor prime si a materialelor, rentabilitatea diferitelor produse, cursul de revenire la export etc.), cat si consumul final al institutiilor publice (de invatamant, sanatate, cultura, aparare nationala etc.).

In tara noastra, controlul financiar se exercita de organe specializate (ale Curtii de Conturi, Ministerului Finantelor Publice, ministerelor etc.).