Finantarea pe baza de programe

Finantarea pe baza de programe

Finantarea pe programe se diferentiaza de finantarea traditionala pe categorii de cheltuieli sub aspectul pregatirii, analizei si prezentarii bugetului. În loc sa se axeze pe structura cheltuielilor (de achizitii de bunuri si servicii, de capital, de personal etc.), un buget pe programe aloca resurse financiare programelor mari, axandu-se pe rezultatele ce se preconizeaza a se obtine in urma desfasurarii activitatilor si serviciilor.

Programele sunt intocmite de catre ordonatorii principali de credite in scopul finantarii unor actiuni sau ansamblu de actiuni, carora le sunt asociate obiective precise si indicatori de rezultate si de eficienta. Programele sunt insotite de estimarea anuala a performantelor fiecarui program, care trebuie sa precizeze: actiunile, costurile asociate, obiectivele urmarite si rezultatele ce se vor obtine etc. Domeniile programelor sunt legate de obiectivele si domeniile de activitate ale ordonatorilor de credite.

O caracteristica a elaborarii bugetului pe programe o constituie faptul ca permite ordinatorilor de credite sa gandeasca bugetul astfel incat sa lase loc imbunatatirii sistemului decizional in ceea ce priveste obiectivele urmarite. Într-un buget pe programe veniturile si cheltuielile se leaga de obiectivele institutiilor, stabilite pe o perioada de mai multi ani.

Începand din anul 1999 a fost introdus si in Romania sistemul de finantare bugetara bazat pe programe. În acest scop, fiecare ordonator principal de credite examineaza, analizeaza si propune programe pentru finantarea unor actiuni, obiective, proiecte etc., avand in vedere scopurile urmarite, directiile de actiune si rezultatele preconizate a se obtine in perioada respectiva. De asemenea, cu aceasta ocazie se formuleaza si propunerile legate de modalitatea de alocare a resurselor in functie de prioritati.

Programele elaborate trebuie sa asigure: corelarea activitatilor ce se vor desfasura cu obiectivele si principiile cuprinse in Programul de Guvernare; selectarea prioritatilor din domeniul coordonat, avand in vedere resursele limitate, utilizarea eficienta a resurselor si transparenta in ceea ce priveste folosirea resurselor publice.

Programele se elaboreaza in cadrul fiecarui capitol (si subcapitol, dupa caz) de cheltuieli pe obiective, actiuni sau proiecte, urmand ca acestea sa fie monitorizate pe parcursul executiei bugetare.

Finantarea pe baza de programe se poate realiza in una din urmatoarele variante:

programul se identifica cu capitolul de cheltuieli;

pentru fiecare capitol de cheltuieli se intocmesc mai multe programe care se identifica cu subcapitolele de cheltuieli;

in cadrul fiecarui capitol si subcapitol de cheltuieli se intocmesc mai multe programe.

Începand cu anul 1999 propunerile pentru proiectul bugetului de stat au fost insotite de programele ordonatorilor principali de credite. Autoritatilor publice locale le-a fost recomandat sa analizeze, identifice si sa elaboreze programe specifice activitatilor finantate din bugetele locale, care sa fie aprobate ca anexe la aceste bugete.

Astfel, pe plan local se intocmesc in prezent, dupa caz, programe privind: mediul ambiant; intretinerea si modernizarea strazilor sau pietruirea drumurilor comunale si alimentarea cu apa a satelor; intretinerea si modernizarea iluminatului public; intretinerea si modernizarea unitatilor de invatamant, de sanatate, de cultura sau asistenta sociala; construirea de locuinte; ocuparea temporara a fortei de munca; intretinerea si modernizarea centralelor termice si electrice de termoficare sau a transportului local de calatori etc.

Folosirea unui buget pe programe asigura transparenta datelor financiare, incurajeaza o administrare mai eficienta si mai coordonata a resurselor si permite axarea bugetului pe prioritatile si pe posibilitatile financiare ale ordonatorilor de credite.