Principii de finantare bugetara

Principii de finantare bugetara

Legea bugetara anuala prevede si autorizeaza, pentru anul bugetar, veniturile si cheltuielile aprobate, precum si reglementarile specifice exercitiului bugetar.

Sumele aprobate la partea de cheltuieli a bugetului in cadrul carora se angajeaza, se ordonanteaza si se efectueaza plati, reprezinta limite maxime care nu pot fi depasite.

a. Deci, conform unui prim principiu, finantarea bugetara este limitata. Limitarea priveste atat sumele ce se pot cheltui, cat si perioada in care se pot folosi, aceasta fiind anul bugetar.

Limitele anuale maxime pentru cheltuieli, inscrise in buget, se numesc credite bugetare, iar fractiunile lor trimestriale se numesc alocatii bugetare

Nu trebuie confundate creditele bugetare, care sunt limite maxime de mijloace banesti de care beneficiaza o institutie publica sau o regie autonoma, in mod gratuit si fara a se restitui, cu creditele bancare, ce presupun imprumuturi, purtatoare de dobanzi si care trebuie rambursate.

b. Un alt principiu al finantarii bugetare il constituie faptul ca nici o cheltuiala nu poate fi finantata daca nu exista o baza legala pentru acea cheltuiala si daca nu are prevederi bugetare.

c. Conform unui alt principiu, finantarea bugetara nu se face din oficiu, chiar daca ordonatorii de credite au un buget aprobat. Finantarea se face numai pe baza de cerere. În acest sens, Legea finantelor publice (art. 49) prevede ca ordonatorii principali de credite pot folosi la cerere creditele bugetare aprobate, si numai dupa deschiderea de credite, repartizarea creditelor bugetare si/sau alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama acestora.

d. Dupa un alt principiu, nu exista automatism in finantarea bugetara. Aceasta se realizeaza in raport cu gradul de folosire a fondurilor puse la dispozitie anterior si in functie de stadiul indeplinirii indicatorilor de activitate, precum si in functie de gradul de incasare a veniturilor bugetare si de posibilitatile de finantare a deficitului bugetar. În cursul anului Ministerul Finantelor Publice solicita ordonatorilor principali de credite rapoarte periodice privind gradul de utilizare a fondurilor publice, in vederea monitorizarii executiei bugetare.

e. Finantarea bugetara nu are caracter global, ci ea se realizeaza distinct, individualizat pe ordonatorii de credite si pe destinatiile aprobate prin buget. Schimbarea destinatiei resurselor este limitata si se poate realiza numai in anumite conditii. Conform prevederilor Legii finantelor publice (art. 47) creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate si utilizate pentru finantarea altui ordonator principal de credite. De asemenea, creditele bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finantarea altui capitol. Efectuarea unor virari de credite se poate aproba, in anumite conditii, in general, numai la celelalte subdiviziuni ale clasificatiei bugetare (titluri, articole, alineate).

f. La institutiile cu finantare mixta (din venituri proprii si din resurse bugetare) finantarea bugetara intervine numai in completarea resurselor proprii. Prin aceasta se urmareste stimularea institutiilor in largirea bazei proprii de venituri si realizarea acestora la nivelul prevazut in bugetul propriu, care este o conditie pentru finantarea bugetara.

g. Prin finantarea bugetara trebuie sa se asigure o anumita eficienta in folosirea fondurilor publice si desfasurarea unui control asupra necesitatii, oportunitatii si economicitatii unor cheltuieli si actiuni. Angajarea si ordonantarea cheltuielilor se efectueaza numai cu viza prealabila de control financiar preventiv. Acest control si auditul intern se exercita asupra tuturor operatiunilor care afecteaza fondurile publice si/sau patrimoniul public.

h. Finantarea cheltuielilor unei institutii publice se asigura dintr-un singur buget, bugetul de stat sau bugetele locale, in functie de subordonare. Finantarea din mai multe bugete se poate realiza numai in cazurile in care, prin legea bugetara anuala sau prin legi speciale, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finanteaza prin fiecare buget. Creditele bugetare aprobate pot fi folosite de ordonatorii de credite numai dupa deschiderea/repartizarea creditelor bugetare si/sau alimentarea cu fonduri a conturilor acestora. Aceasta face ca in procesul finantarii bugetare sa existe doua faze: una de deschidere si repartizare de credite bugetare si alta de finantare propriu-zisa, adica de efectuare a platilor de casa pe seama mijloacelor bugetare.