Principiile procesului bugetar la nivel local

Principiile procesului bugetar la nivel local

La baza elaborarii si functionarii bugetelor locale ale comunelor, oraselor si municipiilor stau principiile si regulile generale, aplicate in administratia tarilor democratice cu economie bazata pe libera concurenta. Principiile bugetare sunt urmatoarele[1]:

Principiul transparentei si publicitatii conform caruia procesul bugetar este deschis si transparent, acesta realizandu-se prin publicarea in presa locala, pe pagina de internet a institutiei publice sau afisarea la sediul autoritatii publice locale respective a proiectului de buget local si a contului anual de executie a acestuia, prin dezbatera publica a proiectului de buget local cu prilejul aprobarii acestuia si prin prezentarea contului annual de executie a bugetului local in sedinta publica.

Principiul universalitatii conform caruia veniturile si cheltuielile se include in buget in totalitate in sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu exceptia donatiilor si sponsorizarilor, care au stabilite destinatii distincte.

Principiul unitatii in care se specifica faptul ca veniturile si cheltuielile bugetare se inscriu intr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficienta si monitorizarea fondurilor publice locale, interzicandu-se retinerea si utilizarea de venituri in regim extrabugetar, precum si constituirea de fonduri publice locale, in afara bugetelor locale, daca legea nu prevede altfel.

Principiul unitatii monetare conform caruia toate operatiunile bugetar se exprima in moneda nationala. Cu toate acestea, unele operatiuni bugetare sunt evaluate in devize si convertite fie in momentul platii sau incasarilor la cursul de schimb din ziua efectuarii operatiunii, fie in momentul elaborarii proiectului de buget. Dezavantajul unor astfel de operatiuni il constituie riscul valutar care le insoteste din cauza decalajului existent intre data proiectiei bugetare si data realizarii operatiunii,    rezultatul constituindu-l fie castigurile din diferentele de curs valutar, fapt care conduce la realizarea unor economii de credite bugetare, fie pierderi din diferente de curs valutar, cu impact direct asupra majorarilor de credite bugetare .

Principiul anualitatii mentioneaza faptul ca veniturile si cheltuielile bugetare sunt aprobate pe o perioada de un an, care corespunde exercitiului bugetar, iar toate operatiunile de incasari si plati efectuate in cursul unui an bugetar in contul unui buget apartin exercitiului corespunzator de executia bugetului respective.

Principiul specializarii bugetare conform caruia veniturile si cheltuielile bugetare se inscriu si se aproba in buget pe surse de provenienta si respective pe categorii de cheltuieli, grupate dupa natural or economica si destinatia acestora. Aplicarea acestui principiu presupune elaborarea de catre Ministerul Finantelor Publice a documentului ethnic de grupare unitara a veniturilor si cheltuielilor cunoscut sub numele de clasificatie bugetara. Potrivit acestui document, veniturile se grupeaza pe capitole si subcapitole, in timp ce cheltuielile in cadrul clasificarilor functionale se grupeaza pe capitole si subcapitole, iar in cadrul clasificarii economice pe titluri, articole si aliniate.

Principiul echilibrului presupune ca bugetul local sa fie echilibrat, respective veniturile    publice locale sa acopere cheltuielile publice locale.

In vederea intocmirii bugetelor locale, acestea trebuie sa respecte principiile bugetare si sa se elaboreze dupa anumite reguli bugetare. Dintre aceste reguli bugetare in Legea nr.273/2006[3] sunt prezentate urmatoarele:

a.       Este interzisa efectuarea de plati direct din veniturile incasate, cu exceptia cazurilor in care legea prevede altfel;

b.      Cheltuielile bugetare au destinatie precisa si limitata si sunt determinate de autorizarile continute in legi specifice si in conditiile legii bugetare anuale;

c.       Nici o cheltuiala nu poate fi inscrisa in buget daca nu exista baza legala pentru respective cheltuiala;

d.      Nici o cheltuiala din fonduri publice locale nu poate fi angajata, ordonantata si platita daca nu este aprobata, potrivit legii si daca nu are prevederi bugetare si surse de finantare;

e.       Dupa aprobarea bugetelor locale, pot fi aprobate acte normative cu implicatii asupra acestora, dar numai cu precizarea surselor de acoperire a diminuarii veniturilor sau a majorarii cheltuielilor bugetare aferente exercitiului bugetar pentru care s-au aprobat bugetele locale respective.