STIINTA FINANTELOR PUBLICE

STIINTA FINANTELOR PUBLICE

O definitie a conceptului de "stiinta" a fost data de Lalande in al sau"vocabular de filozofie":"un ansamblu de cunosinte si cercetari avand un grad sufficient de sufficient de unitate,generalitate si succeptabiliatate inacat sa conduca oamenii care i se consacra la concluzii concordante rezultand din ralatii obiective".

Din confruntarea finantelor publice cu aceasta definitie se poate trage concluzia ca ele satisfac cerintele enuntate si dau dreptul la recuoasterea statutului de stiinta al acestora. Caracterul obiectiv al existentei finantelor in toate oranduirile care au cunoscut organizarea statala si in care a existat productie d emarfuri iar schimbul acestora s a infaptuit prin intermediul banilor.Descoperirea raportului de cauzalitate dintre stat si finantele publice a facut posibila definirea continutului acestora ,in timp ce stabilirea legaturii dintre bani si finante a permis delimitarea sferei acestora.

Finantele publice au inceput sa se constituie ca un camp de studio particular in cursul celei de a doua jumatati a secolului 19-lea.

LIMITELE MAJORE ALE STIINTEI FINANTELOR PUBLICE SI

OBSTACOLE IN DEZVOLTAREA SA

Stiinta finantelor se confruntan,in primul rand cu o problema de imagine.Intradevar material nu se bucura de o imagine foarte buna in public,in general si in randul studentilor,in particular fiindu-I adesea associate atributele de ariditate si tehnicitate excesiva,care sunt de natura sa o faca greu accesibila si chiar sa puna sub semnul indoielii utilitatea studierii sale intr-o societate moderna.Puterea financiara a fost din cele mai indepartate timpuri al existentei sale,foarte strans legata de puterea politica.Pentru G.Jeze a face abstractie de factorul politic inseamna a considera neglijabil acest fapt istoric pentru ca in toate timpurile,cea mai mare parte a marilor reforme politice.

Acelasi punct de vedere il impartaseste mai tarziu P.Lalumiere pentru care "faptul politic este essential,el domina ansamblul relatiilor financiare".Stiinta finantelor nu se poate intelege in afara politicii,caci fara organizare politica nu am avea un tel colectiv de satisfacut,nu am avea cheltuielipublice pentru a asigura realizarea acestui tel si prin urmare nu am avea taxe publice pentru a obtine veniturile necesare acoperiri acestor cheltuieli,adica nu am avea activitate financiara.Stiinta financiara este,deci legata de politica prin natura sa.Cel mai serios obstacol pe care il intalneste cercetarea in finantele publice deriva din eterogenitatea si complexitatea problemelor financiare asa cum remarcan Gaston Jeze,unul dintre cei mai reputati finantisti.

Complexitatea problemelor financiare,atunci cand vrem sa le studiem in intregul lor,face ca studiul lor sa prezinte cele mai mari dificultati. Nu numai ca nu este intotdeauna usor de a rezolva intrebarile pur economice,dar cel putin factorii politici si sociali par uneori sa exprime probleme de nerezolvat.

O asemenea complexitate si eterogenitate impune intelegerea globala si implica o munca de cercetare in comun a specialistilor apartinand domeniilor celor mai diverse.Inradacinate initial in dreptul public,finantele publice vor cunoaste ulterior o pronuntata apropiere de domeniul stiinteler economice ,pentru ca in present sa caute cu insistenta noi filiatii cu stiinta politica si chiar cu sociologia. In perioada liberala ,cand preocuparea dominanta era aceea de constituire a Statului de drept,stiinta finantelor a avut un pronuntat character juridic.Mai tarziu cand s-a pus problema legitimarii in plan economic a Statului interventionist obiectul cercetarii a cunoscut o deplasare semnificativa catre sfera economiei.

Astazi se poate remarca o apropiere mai insistenta de sfera politicului care foloseste finantele publice ,fara ca aceasta sa eclipseze insa preocuparile de natura juridical sau economica.Lupta contra opacitatii si asigurarea transparentei care capata o dimensiune specifica atunci cand se refera la procesele financiare publice.Asociera puterii politice si a banului public a dat nastere in istorie la situatii explosive.Asiguarerea transparentei finantelor publice presupune pe de o parte difuzarea informatiilor referitoare la acestea,efort de descifrare si interpretare a acestor informatii

care necesita cercetatori dotati si care sa beneficieze de un aparat stintific adecvar.

Alaturi de asigurarea unei transparente a fluxurilor financiare,este necesar a se asigura o transparenta a obiectivelor ,asta inseamna ca nu este sufficient sa se exprime o anumita politica prin intermediul unui document bugetar,ci trebuie sa se cada de accord asupra unui anumit numar de valori fundamentale care merita sa fie protejate si incurajate si ca acestea sa fie recunoscute ca legitime.Efortului de a patrunde in profunzimea tehnicilor economice si juridice de gestionare a finantelor publice trebuie sa i se adauge unul suplimentar ce deriva din rapiditatea si uneori spectaculozitatea ce intervin in acest domeniu.Unele dificultati in afirmarea ca stiinta a finantelor publice la noi tin de vicisitudinile istorice ale organizarii procesului de invatamant.Inainte de 1989 ,in programele de invatamant studiul finantelor era divizat in cadrul cursurilor"Finantele statelor capitaliste",si "Finantele RSR",impregnante adesea cu ideologie politic.Dupa aceasta data ,in planurile de invatamant ale acultatilor cu profil economic(si chiar juridic ) a fost inclusa disciplina "Finante politice",dar si alte discipline precum Fsicalitate ,Metode si tehnici fiscale,Proiecte si asigurari sociale,Buget si trezorerie publica ,Drept financiar ,Drept fiscal.

OBIECTL DE STUDIU AL FINANTELOR PUBLICE

Obiectul de studio al finatelor publice nu a fost mereu acelasi.Aceasta intrucat ,insasi

Conceptiile despre finante au evoluat continuu, aceasta evolutie fiind determinate de transformarea ideilor cu privire la stat si rolul pe care acesta trebuie sa -l joace in viata economica si sociala.

EVOLUTIA COCEPTULUI DESPRE FINANTE PUBLICE

Termenul de finante isi are originea in limba Latina si se presupune ca provine de la cuvantul finis utilizat adesea de "termen de plata".De la acest cuvant au derivate apoi expresiile financio,financias si financia pecuniaria care au circulat in secolele 13-lea si al 14-lea cu sensul de "plata in bani".

Cuvantul finante a capatat un sens foarte larg semnificand resursele ,relatiile si operatiile banesti,persoanele neavizate identificand frecvent notiune de finante cu cea de bani,de resure banesti.

Finantel mai pot fi definite:

-foduri banesti la dispozitia statului

-mijloace de interventie a statului in economie

-metode de gestionare a banului public

-act juridic prin care se preia la dispozitia statului o parte din produsul intern brut in vederea indeplinirii functiilor si sarcinilor statului

-relatii socilale de natura economica

Conceptiile clasice reflecta defapt doctrina liberala care a dominat perioada de ascensiune a capitalismului.Potrivit acesteia activitatea economica trebuie sa se desfasoare in conformitate cu pricipiul laisser-fraire,laisser-passer ce fusese enuntat de A.Smith.Sub influenta doctrinelor liberalismului economic se considera ca existau"legi economice",care reglau economia si ca nici o vointa umana sau statala nu trebuia sa contrarieze acest joc natural.

Statul avea obligatia imperioasa de a echilibra cheltuielile si veniturile publice,atingerea acestui obiecti fiind considerate o cerinta fundamentala a bunei gestiuni,cheia de bolta a finantelor publice.In al treile rand impozitele,taxele,imprumuturile si celelalte metode de procurare a veniturilor publice trebuiau astfel cocepute incat sa aiba un caracter neutru,sa nu modifice relatiile economico-sociale existente .

Concluzionand se poate spune ca aceste idei se bazau pe cateva postulate simple:vocatia statului consta in a administra , a mentine ordinea interioar,este contra indicat ca statul sa desfasoare activitai productive ,in acest din urma domeniu ,initiativa private manifesta o completa superioritate asupra actiunii colectivitatilor publice .

EVOLUTIA OBIECTIVULUI DE STUDIU A FINANTELOR PUBLICE

Odata cu evolutia conceptului despre finantele publice a evoluat si obiectivul de studiu al stiintei finantelor,urmand logica conform careia exercitarea unei functii are o mare influenta asupra structurii organelor(functia creza organul).

In conceptia clasica definitia finantelor publice este urmatoarea:stiinta mijloacelor pecuniare prin care statul si alte colectivitati publice isi procura si utilizeaza resursele necesare acoperiri cheltuielilor publice prin repartizarea intre divizii a taxei publice ce rezulta .

Teoria financiara in aceasta perioada ,a fost preocupata,in principal de studiul regulilor juridice ,administrative sau constitutionale,la care trebuia sa se plieze activitatea financiara a statului :reguli de intocmire a bugetului,reguli de determinare si rapartizare a sarcinii fiscale si a sarcinilor datoriei publice,produceri de executare a veniturilor si cheltuielilor publice si de oraganizare a unei contabilitati publice.

Finantele publice nu pot insa fi reduse in aspectul economic oricat de important ar fi el.Aceasta fie si pentru simplu fapt ca statul nu intervine prin tehnici financiare numai in domeniul economic ci si in domeniu social(redistribuirea veniturilor),familial (taxe celibate,alocatii pentru copii),cultural(subventionarea activitatilor artistice si educative),si chiar politic(prin constituirea unor fonduri secrete).

METODA DE STUDIU A FINANTELOR PUBLICE

Metoda de studiu a finantelor publice este caracterizata , pe de o parte de propiul demers stintific in cercetarea financiara iar pe de alta parte de amploarea decurgerii la alta discipline subsidiare.In ceea ce priveste propiul process de cercetare se po distinge trei faze in cercetarea financiara :observarea fenomenelor financiare, analiza si cercetarea corelatiilor (exploatarea informatiilor) si formularea concluziilor.

O prima particularitate o constituie aceea ca observarea directa a operatiunilor financiara este practice imposibila .La nivelul operatiilor globale ,fluxurile financiare nu pot fi urmarite direct,cercetatorul neavand alata solutie decat reconstutuirea miscarii bailor publici pe baza informatiilor furnizate de contabilitatea nationala cu privire la intrarile si iesirile din caseriile publice ale acestora.Cat priveste operatiile individuale si aici observarea directa este ingradita de regimul confidential al majoritatii operatiilor si in special al celor legate de prelevarile fiscale.

Trebuie dubliniat faptul ca pentru a fi cercetate informatiile din conturile publice trebuie mai intai publicate.Aici apare un dublu obstacol in calea cercetarii:pastrarea confidentialitatii asupra anumitor informatii si intarziera cu care informatiile sunt date publicitatii.Intradevar unele informatii financiare sunt confidentiale pentru a nu facilita speculatii in domeniul creditului public si al operatiunilor monetare.

In procesul observarii si utilizarii informatiilor financiare ,cercetatorul trebuie sa dovedeasca o anumita prudenta.El trebuie sa vegheze mai intai asupra unitatii monetare in care sunt exprimate datele analizate ,indeosebi atunci cand este luata in studio evolutia unor fenomene financiare pe perioade lungi de timp in care este posibil sa fi avut loc operatiuni de stabilizare a monedei.Trebuie avut in vedere faptul ca fiind exprimati valoric,prin intermediul preturilor indicatorii financiari exprimati in preturi curente inglobeaza fenomenul inflationist.

Observarea nu este un scop in sine ci numai primul pas al procesului de cercetare.Ea trebuie sa fie urmata intotdeauna de analiza si exploatarea informatiilor culese prin observare.

EXPLOATAREA INFORMATIILOR

Studiul stintific al finantelor publice nu se opeste in stadiul mongrafic de realizare a unor colectii de informatii ci presupune ca prin analiza acestor informatii sa fie scoase la iveala anumite corelatii care exista intre ele.Aceasta cercetare a corelatiilor nu trebuie sa se limitez la confruntarea mai multor operatiuni finaniciare.Investigatia trebuie extinsa prin cercetarea raporturilor ce pot exista intre operatiunile financiare si alte fenomene care nu au carcter financiar ,dar sunt cauza sau consecinta a unor operatiuni financiare.

FORMULAREA CONCLUZIILOR

Cercetarea financiara si confrunatrea operatiunilor financiare intre ele sau cu alte fenomene ce nu au carcter financiar trebuie sa conduca la desprinderea unor concluzii care sa permita formularea unor principii si chiar a unor legi care sa serveasca unei mai bune inteegeri a fenomenelor financiare.

STUDIUL TEHNICII FINANTELOR PUBLICE

Metoda de studio a tehnicilor financiare este diferita de metoda de studiu a stiintei finatelor publice.Studiul unei tehnici imbraca un caracter mult mai practice si presupune un anumit numar de lucrari practice si studii de caz care completeaza in mod util studiul theoretic al stiintei finantelor publice .Aceste exercitii practice sunt o prelungire a studiului abstract al finantelor publice.Ele permit familiarizarea cu tehnicile de derulare a operatiunilor financiare,de intocmire a documentelor bugetare si alucrarilor de contabiliatate publica ,de a exercitare a operatiunilor de control si evita ca studiul sa pastreze un caracter prea teoretic