Trezoreria statului - functiile aparitiei bugetului de stat

Trezoreria statului

1.Yves Manou: "Une machine a pouvoir" adica " O masinarie de putere"

2.Louis Trotabas :" Trezoreria are acea calitate de a nu exista".

Trezoreria publica nu are personalitate juridica

Modelul de baza este cel frantuzesc.

In Romania trezoreria statului are buget propriu insa in Franta nu are.

Modelul a aparut in Franta in Evul Mediu.

Functiile trezorerie statului:

-in Romania a avut functii simpliste - functia de casier

- functia de bancher(economica)

-in Franta toate functiile apartin Trezoreriei

Scopul.Trezoreria era pentru a contribui la executarea unor relatii financiare publice:

-executie bugetara venituri si cheltuieli)

-executie de casa(incasari si plati).

Necesitatea, importanta,functiile aparitiei bugetului de stat

Executia de casa a bugetului de stat si a altor relatii financiare publice in Romania si in general se poate realize in trei variante:

prin sistemul bancar;

prin sistemul Trezoreriei Publice;

prin sistemul mixt.

Sistemul Trezoreriilor Publice este specific statelor de origine Latina.

Sistemul bancar este specific statelor de origine anglo-saxona, a avut loc dupa 1989, initial experimental in 5 judete si apoi generalizat la nivel national.

Actul normative specific. de organizare si functionare a Trezoreriei l-au constituit . ..normele metodologice . 318/1992 cu privire la organizarea si functionarea Trezoreriei Financiare Publice(ulteriot Trezoreria Statului).

Alt act normative e preocupat de modul de organizare si functionare dar nu foarte detaliat a fost HG 78/1991, actul propriu-zis de nastere al Trezoreriei.

La acesta s-a adaugat OG 66/1994 privind formarea si utilizarea resurselor derulate prin Trezoreria statului, modificat si completat.

Prin acest act normativ sunt stabilite cateva operatiuni ce reprezinta incasari si plati efectuate de catre Trezoreria Publica in contul I.P.

Intre autorii straini il amintim pe Andres Neurisse cu lucrarea "Trezoreria platilor generale" care evoca " totalitatea serviciilor financiare ale statului ,legate intre ele prin Trezoreriei".

Alt autor Francois Bloch vorbeste despre un serviciu al statului care pe baza legii finantelor executa operatiuni de casa si de banca si care exercita asupra ansamblului puterile pe care le acorda statul.

Si in literatura Romaniei sunt numeroase preocupari privind caracterul juridic al acestor institutii, functii, atributii.

Conform lui Gheorghe Manolescu Trezoreria Statului reprezinta organism de centralizare si administrare a ansamblului de incasari si plati, fiind considerat un subiect non-financiar mai mult, este chiar beneficiar al creatiei monetare (amintim aici functia de creator de moneda divizionata pe care o joaca Trezoreria Statului in Franta, intr-o pondere relativ scazuta totusi).

Prof. Musteanu considera Trezoreria publica ca fiind o casierie in care sunt depuse si gestionate fondurile si o banca cu activitati de creditare pe termen scurt, avand scopul sa echilibreze intrarile si iesirile de fonduri.

Legislatia din Ramania acoperita de un numar relativ de acte normative, dintre care doar doua legi, pun in lumina competentele acestor institutii si cadrul de organizare.

Din punct de vedere istoric aspectul functional, modern al Trezoreriei apare in Franta in anul 1080 cand se recunoaste existenta totalitatii resurselor financiare la dispozitia suveranului, adica intr-un cadru institutionalizat, spre deosebire de Antichitate, unde semnificatia cuvantului "trezorerie" era acela de " caseta" deci veniturile publice se confundau cu veniturile severanului.

In Antichitate, la Roma functionau cel putin patru trezorerii diferite care consolidau puterea imparatului Augustus.Gestionarea resurselor se realiza printr-un contract de arenda incheiat cu specialistii publicani( oameni de afaceri).Sub imparatul Tiberius s-a creat primul Minister de Finante care se numea ".".De-a lungul timpului a aparut casa publica unica care era in contradictie cu caseta privata a suveranului(ratio privata).

Ulterior sistemul de arendare, a colectarii resurselor a fost inlocuit cu sistemul de strangere directa a bugetului;realizat de functii ale statului care au purtat denumiri diferite.

Forma caracteristica a Trezoreriei Evului Mediu o regaaim tot in Franta, unde Filip Auguste a realizat prime delimitare mai clara intre ce inseamna Tregola si Casa privaa a Suveranului,aceasta din urma avand ca sursa veniturile obtinute de pe domeniile regale.

In sec.xiv-lea se creeaza de catre Filip cel Frumos un fel de Minister de Finante si o Camera de conturi, insarcinata cu respectarea principiilor de ordonantare a cheltuielilor si cu operatiuni de verificare a "darilor de seama" intocmite de catre contabilitatea publica.

In sec xvii - xviii creste substantial numarul de bugete si deci ia amploare mecanismul Trezoreriei Statului, se mentine la un nivel redicat de circa 20%, partea de cheltuieli afectata Casei Regale; apare fenomenul de imprumut in executia bugetara si in derularea operatiunilor de Trezorerie.

Fenomenul luase amploare cand inca din 1592 se crease primul serviciu al datoriei publice, numit "rentele primarii".

Aparitia formelor de control intr-o forma perfectionata, sub forma camerei de conturi si aparitia unui birou central de finante si a unui consiliu regal al finantelor pe timpul regelui Soare(Lud. 14) a dus la consolidarea sistemului, lucru obtinut si prin aportul unui control general al finantelor.Colber stramosul munistrilor de Finante, care a emis prin intermediul lui Savasy primele doua ordonante de urgenta.

In aceasta epoca s-au dezvoltat functiile financiare ale intendentelor si s-au creat primele functii de "comisi regali", functii publice care aveau rolul de a tine evidenta cheltuielilor publice.

Conform lui Jurgeus in lucrarea "Trezorerie si politici financiare" in evolutia Trezoreriei Publice s+au regasit trei tendinte majore:

a).o tendinta de identificare;

b).o tendinta de unificare;

c).o tendinta de diversificare.

Uneori semnificatia celor trei este contradictorie.

a). Prima tendinta de identificare consta in aceea a desprinde puterea suveranului si deci de .. din punct de vedera financiar fata de fondurile publice,lucru realizabil prin construirea "casetei personale".

b). Principiul unitatii- la inceput fiecare entitate( provincie suverana) dispunea de propriile resurse pe care le colecta si distribuia in favoarea suveranului, ulterior Trezoreria regala a devenit un corp unic spre care se indreptau contributiile vasalilor direct sau prin intermediul unor carausi acceptati(tragatori,zoravi) care ulterior au devenit perceptori sau colectori de fonduri (lichiditati). Conform principiului unitatii trezoreria punea in lumina preocuparea pentru fluiditatea actului de colectare si redistribuire a sumelor din Trezorerie.

In Franta, principiul unitatii s-a concretizat prin aparitia asa numitelor "case de serviciu" conduse de casieri. In 1938 s-a propu de catre Guvernul francez ca fiecare contabilitae nu poate avea decat o singura casierie in care se aduna fondurile publice apartinatoare mai multor servicii.

Aceasta cerinta obligatorie este stabilita si de catre " regulamentul general public", si anume "un contabil dispune de o singura casa fara autorizare de la Ministerul Finantelor si de un singur cont postal curent".