Conflictele de interese

§1. Declansarea conflictelor de interese

Potrivit art. 4 din Legea nr. 168/1999 conflictele de munca ce au ca obiect stabilirea conditiilor de munca cu ocazia negocierii contractelor colective de munca sunt conflicte referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic ale salariatilor, si sunt denumite conflicte de interese.

Conflictele de interese pot avea loc la nivelul unitatilor, la nivelul grupurilor de unitati, al ramurilor ori la nivel national. Aceste conflicte pot avea loc si la nivelul unor subunitati, compartimente sau al unor grupuri de salariati care exercita aceeasi profesie in aceeasi unitate, in masura in care intre partenerii la negocieri s-a convenit ca acestia sa isi stabileasca, in mod distinct, in contractul colectiv, conditiile de munca.

In conflictele de interese la nivel de unitate, subunitate, compartimente sau al grupurilor de salariati care exercita aceeasi profesie in aceeasi unitate, salariatii sunt reprezentati de sindicatele reprezentative, potrivit legii. La nivelul unitatilor in care nu sunt constituite sindicate reprezentative salariatii au dreptul sa aleaga orice persoana care sa ii reprezinte la negocieri precum si in cazul conflictelor de interese.

Potrivit art. 20 din Legea nr. 168/1999 poate fi aleasa ca delegat al sindicatelor reprezentative sau, dupa caz, al salariatilor orice persoana care indeplineste urmatoarele conditii: a implinit varsta de 21 de ani; este salariat al unitatii sau reprezinta federatia ori confederatia sindicala la care sindicatul ce organizeaza conflictul de interese este afiliat; nu a fost condamnata pentru savarsirea infractiunilor prevazute la art. 87 din aceeasi lege.

In cazul conflictelor de interese la nivel de grup de unitati, de ramura sau la nivel national, salariatii sunt reprezentati de organizatiile sindicale reprezentative care participa la negocierile colective.

Potrivit art. 12 din Legea nr. 168/1999 conflictele de interese pot fi declansate in urmatoarele situatii:

- unitatea refuza sa inceapa negocierea unui contract colectiv de munca, in conditiile in care nu are incheiat un contract colectiv de munca sau contractul colectiv de munca anterior a incetat;

- unitatea nu accepta revendicarile formulate de salariati;

- unitatea refuza nejustificat semnarea contractului colectiv de munca, cu toate ca negocierile au fost definitivate;

- unitatea nu isi indeplineste obligatiile prevazute de lege de a incepe negocierile anuale obligatorii privind salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru si conditiile de munca (situatie in care e in vigoare un contract colectiv de munca, incheiat pe o perioada mai mare de un an; acest din urma caz, reprezinta singura exceptie de la regula potrivit careia conflictele de interese nu pot fi declansate pe durata valabilitatii unui contract colectiv de munca).

Pe durata valabilitatii unui contract colectiv de munca salariatii nu pot declansa conflicte de interese. Fac exceptie de la aceasta regula situatiile in care unitatea nu isi indeplineste obligatiile prevazute de lege de a incepe negocierile anuale obligatorii privind salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru si conditiile de munca.

In cazul angajatorului cu mai putin de 21 de salariati, conflictul de interese nu se poate declansa decat daca au fost initiate negocieri pentru incheierea unui contract colectiv de munca, si unitatea nu accepta revendicarile salariatilor sau refuza nejustificat semnarea contractului colectiv de munca, cu toate ca negocierile au fost definitivate.

In toate cazurile in care intr-o unitate exista premisele declansarii unui conflict de interese, sindicatele reprezentative sau, in cazul in care in unitate nu este organizat un astfel de sindicat, reprezentantii alesi ai salariatilor vor sesiza unitatea despre aceasta situatie.

Sesizarea se va face in scris, cu precizarea revendicarilor salariatilor, inclusiv a motivarii acestora, precum si a propunerilor de solutionare. Conducerea unitatii este obligata sa primeasca si sa inregistreze sesizarea astfel formulata. Aceasta cerinta se considera indeplinita si daca revendicarile salariatilor, motivarea acestora si propunerile de solutionare sunt exprimate de sindicatul reprezentativ sau de catre reprezentantii alesi ai salariatilor cu ocazia primirii la conducerea unitatii si daca discutiile purtate au fost consemnate intr-un proces-verbal.

Conducerea unitatii are obligatia de a raspunde in scris sindicatelor sau, in lipsa acestora, reprezentantilor salariatilor, in termen de doua zile lucratoare de la primirea sesizarii, cu precizarea punctului de vedere pentru fiecare dintre revendicarile formulate. In situatia in care unitatea nu a raspuns la toate revendicarile formulate sau, desi a raspuns, sindicatele nu sunt de acord cu punctul de vedere precizat, conflictul de interese se considera declansat art. 16 din Legea nr. 168/1999.

§2. Solutionarea conflictelor de interese prin conciliere, mediere sau arbitraj

A. Concilierea.

Concilierea este o procedura obligatorie. Potrivit art. 17 din Legea nr. 168/1999, in cazul in care conflictul de interese a fost declansat, sindicatul reprezentativ sau, dupa caz, reprezentantii salariatilor sesizeaza Ministerul Muncii, prin organele sale teritoriale - directiile de munca judetene, in vederea concilierii.

Pentru concilierea conflictului de interese, sesizarea se formuleaza in scris si va cuprinde obligatoriu, cel putin urmatoarele mentiuni:

- unitatea la care s-a declansat conflictul de interese, cu indicarea sediului si a numelui conducatorului;

- obiectivul conflictului de interese si motivarea acestuia;

- dovada indeplinirii cerintelor prevazute la art. 14-16 din Legea nr. 168/1999;

- indicarea persoanelor delegate sa reprezinte la conciliere sindicatul reprezentativ sau, dupa caz, salariatii.

Sesizarea se va depune in doua exemplare la directia de munca judeteana in a carei raza teritoriala isi are sediul unitatea si trebuie sa fie datata si semnata de conducerea sindicatului reprezentativ sau, dupa caz, de reprezentantii salariatilor.

In termen de 24 de ore de la inregistrarea sesizarii Ministerul Muncii desemneaza delegatul sau pentru participare la concilierea conflictului de interese. Delegatul astfel desemnat, are obligatia sa ia urmatoarele masuri:

- comunicarea sesizarii unitatii in termen de 48 de ore de la desemnarea sa;

- convocarea partilor la procedura de conciliere la un termen ce nu poate depasi 7 zile de la inregistrarea sesizarii.

Pentru sustinerea intereselor lor la conciliere sindicatele reprezentative sau, dupa caz, salariatii aleg o delegatie formata din 2-5 persoane, care va fi imputernicita in scris sa participe la concilierea organizata de Ministerul Muncii. Din delegatia sindicatului pot face parte si reprezentanti ai federatiei sau ai confederatiei la care sindicatul este afiliat.

In cazul in care nu participa personal pentru sustinerea punctului de vedere al unitatii, conducatorul acesteia, va desemna printr-o imputernicire scrisa o delegatie compusa din 2-5 persoane care sa participe la conciliere.

La data fixata pentru conciliere delegatul Ministerului Muncii verifica imputernicirile delegatilor partilor si va starui ca acestia sa actioneze pentru a se realiza concilierea.

Sustinerile partilor si rezultatul dezbaterilor se vor consemna intr-un proces-verbal, semnat de catre parti si de catre delegatul Ministerului Muncii.

In cazul in care, in urma dezbaterilor se ajunge la un acord cu privire la solutionarea revendicarilor formulate, partile vor definitiva contractul colectiv de munca, conflictul de interese fiind astfel incheiat. Daca acordul cu privire la solutionarea conflictului de interese este numai partial, in procesul-verbal se vor consemna revendicarile asupra carora s-a realizat acordul si cele ramase nesolutionate, impreuna cu punctele de vedere ale fiecarei parti referitoare la acestea din urma.

B. Medierea.

Este o procedura facultativa. Potrivit art. 26 din Legea nr. 168/1999, in cazul in care, concilierea organizata de catre Ministerul Muncii, nu a solutionat conflictul de interese, partile pot hotari, prin consens, initierea procedurii de mediere.

Mediatorii sunt alesi de comun acord de catre partile aflate in conflict de interese dintre persoanele care au calitatea de mediator. Acesti mediatori sunt numiti anual de ministrul muncii, cu acordul Consiliului Economic si Social.

Procedura de mediere a conflictelor de interese se stabileste prin contractul colectiv de munca incheiat la nivel national, iar durata medierii nu poate depasi 30 de zile calculate de la data la care mediatorul ales a acceptat medierea conflictului de interese (art. 28 din lege).

Mediatorul are dreptul sa convoace partile si sa le ceara relatii scrise cu privire la revendicarile formulate, partile aflate in conflict de interese avand obligatia de a pune la dispozitia mediatorului datele necesare pentru indeplinirea misiunii sale.

Dupa incheierea misiunii sale, mediatorul are obligatia sa intocmeasca un raport cu privire la situatia conflictului de interese, sa isi precizeze parerea cu privire la eventualele revendicari ramase nesolutionate. Raportul astfel intocmit, va fi transmis fiecarei parti, precum si Ministerului Muncii (art. 30 din lege).

C. Arbitrajul.

Este o procedura facultativa. Potrivit art. 32 din Legea nr. 168/1999, pe intreaga durata a unui conflict de interese partile aflate in conflict pot hotari prin consens ca revendicarile formulate sa fie supuse arbitrajului unei comisii. Hotararile pronuntate de catre comisia de arbitraj sunt obligatorii pentru parti si vor completa contractele colective de munca.

Comisia de arbitraj se compune din 3 arbitri, si anume:

- un arbitru, desemnat de catre conducerea unitatii;

- un arbitru, desemnat de catre sindicatele reprezentative sau, dupa caz, de catre reprezentantii salariatilor;

- un arbitru, desemnat de catre Ministerul Muncii.

Procedura de lucru a comisiei de arbitraj este stabilita prin Ordinul comun al ministrului muncii si al ministrului justitiei nr. 358/2000, pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de lucru a comisiei de arbitraj a conflictelor de interese.

In termen de 3 zile de la primirea documentatiei mentionata mai sus comisia de arbitraj are obligatia sa convoace partile si sa dezbata impreuna cu acestea conflictul de interese, pe baza dispozitiilor legale si a prevederilor contractelor colective de munca aplicabile.

Comisia de arbitraj se pronunta in termen de 5 zile de la data incheierii dezbaterilor printr-o hotarare irevocabila. Hotararea motivata se va comunica partilor in termen de 24 de ore de la pronuntare. Sub sanctiunea nulitatii, hotararea trebuie insotita de dovezile de convocare a partilor. Incepand cu data pronuntarii hotararii de catre comisia de arbitraj conflictul de interese inceteaza (art. 39 din Legea nr. 168/1999). Hotararea comisiei de arbitraj va face parte din contractul colectiv de munca.