Armonizarea legislatiei romanesti in domeniul coordonarii sistemelor de securitate sociala cu reglementarile comunitare in domeniu

Armonizarea legislatiei romanesti in domeniul coordonarii sistemelor de securitate sociala cu reglementarile comunitare in domeniu

Dobandirea statutului de Stat Membru al Uniunii Europene a reprezentat un obiectiv national prioritar pentru Romania. In acest scop, au fost si sunt in continuare depuse eforturi deosebite, acordandu-se o atentie speciala transpunerii reglementarilor comunitare in legislatia nationala.

In domeniul securitatii sociale a lucratorilor migranti, Romania aplica, de la data aderararii la Uniunea Europeana, prevederile regulamentelor comunitare de coordonare. In acest scop, prestatiile de securitate sociala prevazute de legislatia romana trebuie sa fie exportabile, iar la calcularea si acordarea acestora trebuie sa se respecte principiile coordonarii comunitare.

In ceea ce priveste pensiile, acestea trebuie acordate si persoanelor care au desfasurat activitate remunerabila in mai multe State Membre. Prestatiile de pensii se calculeaza dupa reguli speciale, comparand pensia nationala cu cea calculata pe baza principiului "pro rata temporis" si se opteaza pentru cea mai favorabila lucratorului migrant.

La 1 aprilie 2001, a intrat in vigoare Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale. Conform acestei legi, in sistemul public de pensii pot fi asigurati cetateni romani, cetateni ai altor state sau apatrizi, pe perioada in care au, conform legii, domiciliul sau resedinta in Romania.

Asiguratii au obligatia sa plateasca contributii de asigurari sociale si au dreptul sa beneficieze de prestatii de asigurari sociale, conform legii.

Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 19/2000 au fost aprobate prin Ordinul ministrului muncii si solidaritatii sociale nr. 340/200, iar prin Hotararea Guvernului nr. 400/2001 au fost aprobate criteriile si normele de diagnostic clinic, diagnostic functional si de evaluare a capacitatii de munca pe baza carora se face incadrarea in gradele I, II si III de invaliditate. Aceste reglementari au vizat reforma sistemului public de pensii din Romania, dar si clarificarea unor apecte legate de procesul de aderare la Uniunea Europeana, care include pregatirea pentru aplicarea Regulamentului nr. 1408/71/CEE referitor la aplicarea sistemelor de securitate sociala a angajatilor, lucratorilor independenti si membrilor familiilor acestora, care se deplaseaza in interiorul Comunitatii si a Regulamentului nr. 574/72/CEE care stabileste procedurile de implementare a Regulamentului nr. 1408/71/CEE.

Avand in vedere prevederile acordurilor bilaterale de securitate sociala incheiate de Romania pana in prezent, modificarile legislative din domeniul asigurarilor sociale de stat au urmarit si reglementarea situatiei lucratorilor migranti, in scopul :

- eliminarii prevederilor discriminatorii bazate pe cetatenie;

- recunoasterii si totalizarii perioadelor de asigurare;

- instituirii unei cooperari intre autoritatile si institutiile nationale responsabile cu

acordarea prestatiilor.

- stabilirii modalitatilor de efectuare a platii prestatiilor de securitate sociala.

In Romania exista trei regimuri de pensii care vor face parte din domeniul material de aplicare al regulamentului comunitar de coordonare: regimul pubic, general si doua regimuri speciale, respectiv al avocatilor si militarilor.

Acordarea diverselor categorii de pensii (pentru limita de varsta, anticipata, anticipata partiala, de invaliditate, de urmas) nu este conditionata de rezidenta sau nationalitate, ci de calitatea de asigurat si indeplinirea celorlalte conditii stabilite prin lege.

In ceea ce priveste plata contributiilor, sunt stabilite prin lege conditiile de realizare a acesteia pentru asiguratii care primesc pe teritoriul Romaniei venituri pentru activitatea desfasurata. Este, insa, neclar cum se platesc cotizatiile de catre angajatorii cu sediul in strainatate sau persoanele care primesc din strainatate venituri pentru activitatea desfasurata in Romania.

Legea nr. 19/2000 privind pensiile si alte drepturi de asigurari sociale asigura exportabilitatea prestatiilor de securitate sociala, precum si totalizarea perioadelor de asigurare. In baza prevederilor legii nr. 19/2000, drepturile de asigurari sociale cuvenite in sistemul public din Romania, precum si prestatiile aferente acestor drepturi, se pot transfera in tarile in care asiguratii isi stabilesc domiciliul sau resedinta, in conditiile reglementate prin acorduri si conventii internationale la care Romania este parte, in moneda tarii respective sau intr-o alta moneda asupra careia s-a convenit.

Spre deosebire de regimul public, in cazul regimurilor speciale legislatia aferenta nu precizeaza clar exportul prestatiilor.

In anul 2002, au fost elaborate si aplicate noi acte normative referitoare la transferul prestatiilor de asigurari sociale cuvenite in sistemul public din Romania in tarile in care asiguratii isi stabilesc domiciliul sau resedinta:

- Ordinul nr. 718/2001 al ministrului muncii si solidaritatii sociale , care simplifica procedura prin care se poate efectua plata pensiilor cetatenilor romani cu domiciliul in strainatate;

- Conventia cu Bancpost SA, prin care pensiile si alte indemnizatii prevazute prin legi speciale se pot achita titularilor prin transfer bancar in strainatate.

Calculul pensiilor pentru persoane care si-au desfasurat activitatea atat in Romania, cat si in strainatate se face aplicand principiul "pro rata temporis" , in conditiile stabilite de acordurile si conventiile internationale in domeniul securitatii sociale, la care Romania este parte. Stagiile de cotizare realizate in strainatate sunt luate in considerare pentru indeplinirea conditiilor de acordare a pensiei, insa legea nu stabileste si luarea in considerare a perioadelor de somaj din strainatate, ceea ce contravine prevederilor comunitare.

Regimul public si regimurile speciale se coordoneaza in ceea ce priveste totalizarea perioadelor de asigurare realizate intr-un regim sau altul, in vederea acordarii drepturilor de pensii.

Legea romana omite anumite detalii cu privire la conditiile de acordare a unor categorii de pensii. Spre exemplu, nu se prevede luarea in considerare a veniturilor din strainatate in cazul acordarii pensiei de urmas.

Totodata, in cazul scolilor (in special internationale) care nu sunt autorizate de legea romana, anumite prestatii, precum cele acordate orfanilor dupa varsta de 16 ani sau alocatia de stat pentru copii, nu se acorda.

Dupa intrarea in vigoare a Legii nr. 19/2000, aceasta a fost modificata si completata in repetate randuri, fapt ce genereaza dificultati in intelegerea si aplicarea sa. Modificarile au avut, insa, in vedere precizarea si clarificarea unor situatii practice.

Tot in domeniul pensiilor, Legea nr. 249/2004 privind pensiile ocupationale si Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii obligatorii administrate privat asigura protectia drepturilor suplimentare de pensie si pentru salariatii sau lucratorii independenti care se deplaseaza in interiorul Comunitatii.

Referitor la prestatiile pentru somaj, legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurarilor pentru somaj si stimularea ocuparii fortei de munca inlatura discriminarile in acest domeniu referitoare la cetatenii straini. Legea nr. 76/2002 prevede ca strainii aflati in cautarea unui loc de munca, care au fost incadrati in munca sau au realizat venituri in Romania, beneficiaza de aceeasi asistenta pe care agentiile pentru ocuparea fortei de munca o acorda cetatenilor romani.

In conditiile legii, asiguratii pot fi cetateni romani care sunt incadrati in munca sau realizeaza venituri in Romania, precum si cetateni romani care lucreaza in strainatate, cetateni straini care, pe perioada in care au domiciliul sau resedinta in Romania, sunt incadrati in munca sau realizeaza venituri.

Asiguratii au obligatia sa plateasca contributiile de asigurari pentru somaj si au dreptul sa beneficieze de indemnizatie de somaj, conform legii.

Pentru calculul stagiului de cotizare necesar in vederea acordarii indemnizatiei de somaj, sunt luate in considerare perioadele in care angajatii sau, dupa caz, angajatorii au platit contributii de asigurari pentru somaj in sistemul asigurarilor pentru somaj in Romania, precum si in alte tari, in conditiile stabilite prin acordurile si conventiile internationale la care Romania este parte. Legea nu prevede luarea in considerare a veniturilor obtinute din strainatate pentru stabilirea drepturilor la

prestatii de somaj.

Drepturile cuvenite in sistemul asigurarilor pentru somaj din Romania se pot transfera in tarile in care asiguratii isi stabilesc domiciliul sau resedinta, in conditiile reglementate prin acordurile si conventiile internationale la care Romania este parte.

Legea nr. 107/2004 pentru modificarea si completarea Legii nr.76/2002 promoveaza noi masuri pentru stimularea ocuparii fortei de munca si extinde categoriile de persoane care pot beneficia de facilitati acordate din bugetul asigurarilor pentru somaj.

Organizarea si functionarea sistemului asigurarilor sociale de sanatate sunt reglementate prin OUG nr. 150/2002 privind organizarea si functionarea sistemului de asigurari sociale de sanatate.

Persoanele asigurate sunt cetatenii romani cu domiciliul in tara, precum si

cetatenii straini si apatrizii care au domiciliul sau resedinta in Romania. Calitatea de asigurat si drepturile de asigurare de sanatate inceteaza odata cu schimbarea domiciliului sau pierderea dreptului de rezidenta. Cetatenii Statelor Membre sau ai tarilor cu care Romania a semnat acorduri internationale in domeniul sanatatii beneficiaza de asigurare pentru servicii medicale in conditiile stabilite de respectivele acorduri.

A fost, de asemenea, adoptata Legea nr. 296/2002 privind acordarea asistentei medicale in Romania cetatenilor straini, in baza acordurilor, intelegerilor, conventiilor sau a protocoalelor internationale de reciprocitate in domeniul sanatatii, la care Romania este parte.

Ordinul ministrului sanatatii si al presedintelui CNAS nr. 154/120/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 296/2002 stabileste modul de decontare si documentele justificative pentru acordarea asistentei medicale in Romania cetatenilor Statelor Membre ale Uniunii Europene, cetatenilor statelor cu care Romania a incheiat acorduri, intelegeri, conventii sau protocoale internationale de reciprocitate in domeniul sanatatii si stiintelor medicale, precum si cetatenilor romani aflati pe teritoriul acestor state.

Asiguratii au obligatia de a plati contributia de asigurare de sanatate, conform prevederilor legale. Calitatea de asigurat se dovedeste cu un document justificativ, adeverinta sau carnet de asigurat, eliberat prin grija casei la care este inscris asiguratul. OUG nr. 150/2002 prevede introducerea cardului electronic de asigurat.

Acesta va fi eliberat la nivelul caselor judetene si a Municipiului Bucuresti de asigurari de sanatate. In acest scop, a fost deja adoptata, prin procedura angajarii raspunderii Guvernului in fata Camerei Deputatilor si a Senatului, Legea privind reforma in domeniul sanatatii, care contine prevederi referitoare la cardul european si cardul national de asigurari sociale de sanatate. Astfel, legea transpune prevederile comunitare in domeniu.

Cardul national de sanatate va fi singurul document care atesta calitatea de asigurat la sistemul de asigurari sociale a unei persoane, continand informatii referitoare la codul numeric personal, profesie, locul de munca, contributiile pentru asigurarile de sanatate, institutiile unde acestea au fost achitate, indicatorii starii de sanatate si evolutia acestora. Totodata legea defineste cardul european de asigurari de sanatate si precizeaza conditiile in care posesorii cardului european de asigurari sociale de sanatate pot beneficia de asistenta medicala in timpul sederii temporare pe teritoriul unui Stat Membru al Uniunii Europene. Se creeaza, astfel, cadrul legal pentru ca titularul cardului european sa primeasca asistenta medicala in aceleasi conditii ca si un asigurat al Statului Membru respectiv. Cardul national de sanatate a fost introdus din anul 2006.

In ceea ce priveste accidentele de munca si bolile profesionale, in conformitate cu prevederile Legii nr. 346/2002, sunt asigurati obligatoriu si cetatenii romani care lucreaza in strainatate prin decizia angajatorului roman si cetatenii straini sau apatrizii care lucreaza pentru angajatori romani, pe perioada in care au domiciliul sau resedinta in Romania.

Prestatiile si alocatiile familiale sunt reglementate in Romania prin mai multe acte normative. Dreptul la prestatii si alocatii familiale este legat de rezidenta. Legea nr. 61/1993 reglementeaza alocatiile de stat pentru copii. In conformitate cu prevederile acestei legi, beneficiaza de alocatie de stat pentru copii si copiii cetatenilor straini sau apatrizilor, daca acestia locuiesc in Romania impreuna cu parintii lor.

Legislatia prevede conditii de acordare, plata sau suprimare a alocatiei de stat pentru copii. Dreptul la alocatie de stat pentru copii este mentinut atunci cand copiii insotesc parintele in strainatate, in interes de serviciu. In acest caz, plata se efectueaza catre parintele ramas in tara sau catre o persoana mandatata in acest scop. Plata alocatiei nu se face in strainatate. Legea prevede si acordarea unei prestatii familiale, sub forma unei prestatii suplimentare pentru copiii cu handicap.

Legea nr. 119/1997 prevede acordarea unei alocatii suplimentare pentru familiile cu copii, cu respectarea anumitor conditii. Aceasta alocatie se acorda, de asemenea, familiilor cetatenilor straini sau apatrizilor cu domiciliul in Romania, care au in grija cel putin doi copii.

Referitor la prestatiile speciale necontributive, acestea sunt destinate sa asigure protectia specifica persoanelor cu handicap. OUG nr. 102/1999 privind protectia speciala si angajarea in munca a persoanelor cu handicap prevede acordarea a doua astfel de prestatii: ajutorul special lunar acordat persoanelor cu handicap si pensiile speciale pentru nevazatori. Romania a transmis la Comisia Europeana propunerile pentru Anexele la Regulamentele nr. 1408/71/CEE si nr. 574/72/CEE.

In vederea asigurarii protectiei sociale a lucratorilor migranti, pregatirea pentru aplicarea regulamentelor comunitare in domeniul coordonarii sistemelor de securitate sociala se realizeaza si prin incheirea si aplicarea acordurilor bilaterale de securitate sociala, elaborate conform principiilor comunitare de coordonare.

In acest sens, autoritatile romane aplica o politica de renegociere a vechilor acorduri bilaterale si de incheiere de noi acorduri privind regimul circulatiei fortei de munca, muncii si securitatii sociale, atat cu State Membre cat si cu statele in curs de aderare la Uniunea Europeana.

Totodata, au fost negociate sau sunt in curs de negociere aranjamente administrative pentru aplicarea acordurilor bilaterale in domeniu securitatii sociale.

Formularele utilizate pentru aplicarea acordurilor au avut la baza formularele europene adaptate la conditiile bilaterale. In plus, site-ul Oficiului pentru Migratia Fortei de Munca ofera informatii utile, inclusiv cu privire la prevederile legale, atat lucratorilor romani care pleaca in strainatate, cat si lucratorilor straini care vin in Romania. Avand in vedere ca acest site este destinat, in special, prezentarii ofertelor de munca in strainatate si activitatii de mediere, s-a considerat utila crearea unui alt site, care va fi dedicat in principal informatiilor legate de acordarea drepturilor de securitate sociala.

In cadrul Casei Nationale de Pensii si Alte Drepturi de Asigurari Sociale au fost elaborate materiale informative referitoare la drepturile de asigurari sociale ale lucratorilor migranti. Aceste documente pot fi consultate pe site-ului istitutiei, la sectiunea privind coordonarea sistemelor de securitate sociala.

Din analiza legislatiei romane in domeniul securitatii sociale rezulta ca acquisul comunitar specific a fost transpus Romania fiind, in general, pregatita din punct de vedere legislativ pentru aplicarea regulamentelor comunitare de coordonare.

Chiar daca mai sunt necesare anumite "retusari" care vizeaza aspecte de ordin tehnic, principiile fundamentale ale coordonarii comunitare a sistemelor de securitate sociala se regasesc in legislatia nationala.

Mai sunt, insa, necesare eforturi sustinute pentru dezvoltarea capacitatii administrative in domeniu si informarea cetatenilor cu privire la drepturile lor dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana.