Notiuni generale ale cadastrului

Notiuni generale ale cadastrului

Scopul cadastrului.

Avand un continut economic, cadastru este dependent de problemele economice primordiale ale societatii.

Dezvoltarea economiei naste probleme noi, inclusiv si fata de cadastru. Totodata, scopul principal al cadastrului va include acumularea si furnizarea informatiei despre sectoarele de terenuri, despre constructiile, instalatiile, amenajarile amplasate pe aceste terenuri, despre dimensiunile si calitatea bunurilor imobile, despre drepturilor asupra lor.

Perioada actuala isi are specificul sau. Ea este perioada de reformare, de tranzitie a economiei nationale, esenta careia este, in implementarea relatiilor economice de piata iar pentru cadastru la concret - crearea pietei imobiliare. La aceasta etapa fata de cadastru este pusa o problema foarte importanta: crearea conditiilor economico-juridice favorabile de dezvoltare a proprietatii imobiliare private.

In prezent, scopul principal al cadastrului este de a inregistra toate bunurile imobile de pe intreg teritoriul Moldovei, indiferent de tipul de proprietate, modul de folosinta etc. .

Fiind inregistrate, cu insusirile lor cantitative si calitative, bunurile imobile formeaza o informatie de nepretuit pentru crearea conditiilor de utilizare rationala. Aceasta informatie este furnizata Parlamentului, Guvernului, ministerelor, departamentelor de ramura, institutiilor publice si private, intreprinderilor, persoanelor fizice pentru elaborarea proiectelor de perspectiva, pentru utilizarea lor in viata de toate zilele.

Implementarea unei politici fiscale moderne este de neinchipuit fara un cadastru modern.

Un rol important il are cadastru in folosirea rationala a celei mai importante bogatii a tarii noastre - resurselor funciare. Pentru economia Moldovei, care este limitata in bogatii subterane, avand un amplasament spatial si o asezare geografica specifica, folosirea rationala a terenurilor este de cea mai importanta insemnatate.

Acest aspect va trece ca un fir rosu prin toata activitatea cadastrala din Moldova, va formula scopul si, la randul sau, continutul cadastrului pe o perioada de lunga durata.

Obiectul cadastrului.

Obiectul cadastrului, pe parcursul istoriei lui, a suferit modificari esentiale. Analizand mai multe izvoare de informatii referitoare la continutul lucrarilor cadastrale efectuate in diferite tari si in diferite perioade, ajungem la concluzia, ca scopul cadastrului, la etapa initiala, a fost masurarea corecta a sectoarelor de teren specificand, totodata, cine este proprietarul lor.

Deja de aici determinam, ca obiectul cadastrului, la aceasta etapa, este sectorul de teren (parcela) iar scopul lui este formulat de cerintele economice, mai concret, de cerintele politicii fiscale de atunci.

Necesitatea tinerii unei politici fiscale corecte a formulat scopul si continutul cadastrului atit ca activitate cit si ca stiinta.

In prezent obiectul cadastrului este sectorul de teren (parcela) cu sau fara constructii, instalatii, amenajari ingineresti determinate prin amplasamentul lor in spatiu si proprietarul de teren cu drepturile asupra lui.

Este important rolul sectorului de teren (parcelei) ca obiect al cadastrului. Constructiile, instalatiile, amenajarile, plantatiile multianuale, si chiar proprietarul de terenuri vor fi componente ale obiectului cadastrului numai atunci cind va fi prezent si sectorul de teren. In lipsa sectorului de teren nu exista obiect al cadastrului.

Totodata, nici sectorul de teren nu poate fi obiect al cadastrului fara existenta proprietarului.

Este recunoscut, din punct de vedere al obiectului cadastrului, ca pe teritoriul Republicii Moldova nu exista sectoare de teren care n-ar apartine cuiva. Aceasta este o axioma a cadastrului, indiferent de faptul ca legislatia civila recunoaste notiunea de "bun fara stapin". Chiar si in cazurile cind nu este posibil de determinat proprietarul bunului imobil atunci, provizoriu, conditionat, el este recunoscut proprietate publica pina la determinare finala a dreptului de proprietate.

Acest fapt este de o mare importanta pentru formularea corecta a obiectului cadastrului.

La randul sau, fiecare dintre cele doua parti componente ale obiectului cadastrului (sectorul de teren si proprietarul) include in sine mai multe insusiri:

- sectorul de teren (imobilul) este caracterizat prin cantitate, calitate, destinatie, folosinta, amplasament etc;

proprietarul se caracterizeaza prin identificare dupa acte a numelui prenumelui, dreptul in baza caruia a devenit proprietar de imobil etc.

Ca obiect principal al cadastrului, sectoarele de teren, fondul funciar in intregime se reprezinta sub forma categoriilor de destinatie a terenurilor.

Conform legislatiei funciare in vigoare, fondul funciar al Moldovei este divizat in urmatoarele categorii de destinatie:

- terenuri cu destinatie agricola;

- terenurile satelor, oraselor, municipiilor destinate constructiei caselor de locuit, cladirilor de menire social culturala, altor constructii si amenajari, utilizarii publice,

- terenurile destinate industriei, transportului, telecomunicatiilor si cu alte destinatii speciale;

- terenurile destinate protectiei naturii, ocrotirii sanatatii, activitatii recreative, de valoare istorico-culturala, zonelor suburbane si ale zonelor verzi;

- terenurile fondului silvic;

- terenurile fondului apelor;

- terenurile fondului de rezerva.

Fondul funciar al unei unitati administrativ teritoriale in intregime se mai imparte in:

- terenurile intravilanului;

- terenurile extravilanului.

Terenurile intravilanului sunt partea din teritoriu administrativ care cuprinde perimetrul construibil, sau vatra de sat si terenurile cu constructiile si instalatiile aferente zonelor functionale ale localitatii situate in afara perimetrului construibil sau al vetrei de sat cum sunt: zona industriala si de depozitare, zona spatiilor verzi si a amenajarilor sportive, zona de circulatie si transporturi stabilite prin schitele de sistematizare a localitatii.

Extravilanul este restul teritoriului administrativ si este destinat in marea majoritate exploatarii agricole, silvice, in gospodaria apelor etc.

La randul sau toate categoriile fondului funciar mai pot fi impartite in:

- ocupate de constructii si amenajari;

- libere de constructii si amenajari.

Fiecare categorie de destinatie a terenurilor poate fi utilizata in diferite moduri. Din aceste considerente categoriile de destinatie, fiecare, se mai impart in categorii de folosinta

La momentul actual pentru cadastru implementat in Moldova exista o problema ce tine de delimitarea terenurilor intravilanului si a extravilanului. Intr-un mod corect, mai intai de a declansa lucrarile cadastrale intr-o unitate administrativ teritoriala este necesar de a stabili limita acestor terenuri. Adica de a stabili linia dupa care terenurile isi capata denumirea in continutul categoriei respective. Aceasta linie mai are si un caracter juridic, un scop important, mai ales pentru localitatile rurale. Anume aici majoritatea suprafetelor terenurilor din extravilan sunt cu destinatie agricola. Ocrotirea si pastrarea terenurilor cu destinatie agricola pentru Moldova este de o insemnatate deosebita. Lipsa unei limite dintre intravilan si extravilan pune in primejdie ocrotirea si pastrarea terenurilor cu destinatie agricola.

Continutul cadastrului.

Prin continutul cadastrului sunt formulate acele functii concrete care, fiind realizate, sunt puse la dispozitia diferitor ramuri ale economiei nationale.

Intr-o forma succinta continutul cadastrului este exprimat prin notiunea de cadastru.

O notiune corecta inseamna un continut corect al cadastrului, un scop concret si o realizare corecta.

La etapa actuala in Moldova nu exista o baza teoretica si practica proprie de cadastru. In majoritatea cazurilor este utilizata practica de petrecere a lucrarilor cadastrale din alte tari. In asemenea conditii este mare primejdia de a indeparta scopul, obiectul si continutul cadastrului de la solutionarea problemelor economice proprii.

O pilda concreta la aceasta tema ne pot servi definitiile cadastrului utilizate la noi.

Codul funciar adoptat la 25 decembrie 1991 prin Legea nr. 828 formuleaza prin articolul 66 continutul cadastrului funciar ca "un sistem de informatii si documente despre regimul juridic al terenurilor, despre atribuirea lor detinatorilor de terenuri, despre parametrii cantitativi si calitativi si despre valoarea economica a terenurilor.

Un asemenea continut al cadastrului a fost utilizat la realizarea reformei relatiilor funciare.

La etapa initiala a reformei relatiilor economice din tara, de la cadastru, a fost ceruta o informatie detaliata despre resursele funciare. Anume privatizarea pamintului si trecerea la relatiile funciare de piata a fost pusa pe primul plan in realizarea reformei relatiilor economice.

Mai tirziu economia tarii a cerut de la cadastru o informatie mai ampla, nu numai despre terenuri, dar si despre constructiile, instalatiile, amenajarile, plantatiile multianuale amplasate pe ele, despre proprietari si despre drepturi.

Acestea au fost cerintele noi ale economiei tarii catre continutul nou al cadastrului.

In scopul solutionarii acestei probleme, Parlamentul adopta Legea cadastrului bunurilor imobile. Aceasta lege utilizeaza trei notiuni noi de cadastru: cadastru; cadastru al bunurilor imobile; cadastru specializat.

Cadastru este recunoscut ca un "sistem informational de stat ce contine inscrieri despre terenuri, despre obiectele aferente si despre drepturile asupra lor, constituit din cadastru bunurilor imobile si cadastru specializat".

Cadastru bunurilor imobile este recunoscut ca un "cadastru general care reprezinta un sistem unic multifunctional de inregistrare de stat a bunurilor imobile si a drepturilor asupra lor, de estimare a valorii acestora".

Cadastru specializat este "un cadastru care include date sistematizate despre bunurile imobile in functie de particularitatile lor naturale si de alte caracteristici stabilite de legislatie. Cadastre specializate sunt: cadastrul apelor, cadastrul silvic, cadastrul urbanistic etc."

Este necesar de mai mentionat ca prin Legea despre reglementarea de stat a regimului proprietatii funciare, cadastru funciar de stat si monitoringul funciar din 22 decembrie 1992 mai este utilizat si termenul "Cadastru funciar de stat".   

Analizand definitiile si notiunile utilizate pina acum nu putem sa nu evidentiem contradictiile dintre ele. De pilda, recunoscind cadastru ca "sistem informational", cadastru bunurilor imobile este recunoscut numai ca "sistem unic de inregistrare". Cu alte cuvinte cadastrului bunurilor imobile nu i se atribuie functia de a informa (publicitatea).

Este foarte ne determinata definitia cadastrului specializat prin functia de a include "date sistematizate despre bunurile imobile in functie de particularitatile naturale".

Aceste contradictii in formularea continutului cadastrului la etapa de reformare a economiei poate aduce rezultate ne dorite.

In primul rind se creeaza viziunea existentei unor cadastre diferite, cu continut diferit. Din aceasta apare problema de a formula continutul acestor "cadastre". Daca ele exista, apoi care este totusi diferenta dintre ele.

Analizind continutul notiunilor de "cadastru", "cadastru funciar", "cadastru funciar de stat", "cadastru bunurilor imobile", "cadastru general", ajungem la concluzia ca la formularea definitiilor lor nu s-a tinut cont de caracterul dinamic al cadastrului, de dezvoltarea lui in evolutie, de consecutivitatea lucrarilor cadastrale.

Reiesind din scopul cadastrului pus de catre economia nationala, din continutul cadastrului formulat de catre scopul pus, de caracterul dinamic al cadastrului, orientindu-ne la tarile care au parcurs calea noastra de dezvoltare a economiei cea mai aproape notiune (definitie) a cadastrului este:

- cadastru (cadastru general) reprezinta un sistem informational de stat care include informatie despre sectoarele de teren cu sau fara constructiile, instalatiile, amenajarile, plantatiile multianuale amplasate pe ele, despre parametrii cantitativi si calitativi, despre amplasarea spatiala, despre valoarea lor economica, despre regimul juridic al acestor obiecte (drepturile asupra lor), despre proprietari;

Din punct de vedere al lucrarilor efectuate, consecutivitatii lor, integritatii cadastrul este compus din urmatoarele parti componente:

- partea tehnica;

- partea economica;

- partea juridica.

Caracteristicile cadastrului

Caracteristicile de baza ale cadastrului sunt:

caracterul obiectiv;

caracterul unitar;

caracterul dinamic;

caracterul general.

Caracterul obiectiv este cel mai important in sistemul informational al cadastrului. Informatia din cadastru corespunde realitatii. Sistemul informational acumuleaza si, raspandeste informatie numai care corespunde realitatii obiective.

Aici este necesar de mentionat ca, calitatea, cantitatea, aspectul juridic, si economic al informatiei se afla intr-o permanenta miscare. Din aceste considerente, informatia care se afla in sistemul informational, poate sa nu corespunda la o data anumita cu realitatea obiectiva. Caracterul obiectiv al cadastrului consta intr-acea ca la momentul includerii in sistemul informational, informatia sa corespunda realitatii obiective. Nici un factor (natural, social, tehnic) nu poate influenta asupra exprimarii realitatii obiective in sistemul informational, in cadastru.

Caracterul unitar standardizeaza cadastrul in forma si continut. Anume aceasta caracteristica aduce la acea ca in cadastru se include o informatie bine determinata si permanenta. Informatia din cadastru este acumulata prin fise unice acest caracter ii mai da cadastrului un continut de stat.

Implementarea cadastrului se infaptuieste prin utilizarea legilor unice adoptate de catre Parlamentul tarii, hotaririlor de Guvern si a regulamentelor, instructiunilor elaborate de catre autoritatile publice centrale abilitate in domeniu.

Caracterul dinamic al cadastrului este bazat pe faptul ca orice proces sau fenomen in natura, inclusiv si cadastru, se afla intr-o permanenta si vesnica dezvoltare. Din punct de vedere al caracterului sau dinamic, cadastru se cere de a fi privit in ansamblul cu etapa istorica de dezvoltare a economiei, in evolutie. De pilda, cadastrul evului mediu reprezinta interes pentru noi azi, dar el nu poate fi implementat. Tot asa, un cadastru al unei tari straine, poate fi studiat si aplicat dar nu copiat.

Caracterul general al cadastrului intr-o mare masura reiese din caracterul sau unitar. Productia finala a cadastrului este acceptata de catre toti utilizatorii de informatie cadastrala. Anume caracterul general al cadastrului face ca productia finala sa fie o productie a timpului concret, si a tuturora .    

Disciplinele care participa la implementarea cadastrului.

Pentru implementarea cadastrului sunt utilizate mai multe discipline si anume: geodezia, topografia, fotogrammetria, cartografia, programarea, constructia, organizarea teritoriului, pedologia, geobotanica, geomorfologia, imbunatatiri funciare, dreptul funciar (imobiliar) economia etc.

Pregatirea geodezica, topografica, fotogrammetrica, cartografica este necesara pentru realizarea lucrarilor ce tin de partea tehnica a cadastrului, executarea masurarilor, prelucrarea datelor, intocmirea planului cadastral.

Cunostintele agricole, de pedologie, geomorfologie, geobotanica sunt utilizate la fundamentarea partii economice a cadastrului.

Cunostintele de drept funciar (imobiliar) sunt necesare pentru identificarea si stabilirea drepturilor asupra bunurilor imobile.

Cunostintele furnizate de tehnica calculelor de programare permit specialistilor de a beneficia de posibilitatile informaticii, de automatizarea registrelor cadastrale etc.