Ce fel de sistem federal este Uniunea Europeana?

Ce fel de sistem federal este Uniunea Europeana?

Daca statele membre sunt reprezentate la nivel european de catre Consiliul European si Consiliul de Ministri, atunci cetatenii europeni si interesele lor sunt reprezentate de catre Parlamentul European, in plus moneda unica si BCR, precum si Curtea de Justitie a UE completeaza cadrul institutional specific unui sistem federal. Similar sistemelor federale consacrate apare chestiunea distributiei puterilor intre nivelul federal si cel statal de guvernare. Pe baza modelelor economice traditionale de federalism fiscal se poate trage concluzia ca functiile de stabilizare macroeconomica si de distributie sunt exercitate mai eficient la nivel federal decat la nivelul statelor, ceea ce se explica prin argumente logice si puternice de ordin economic. In cele mai multe federatii guvernul federal are un rol important in domeniul fiscal, pentru a atenua socurile asimetrice dintre state si pentru a asigura redistribuirea veniturilor sau fondurilor de la statele dezvoltate spre cele mai putin dezvoltate (Börzel si Hosli, 2003). Pentru Helen Wallace(2000) optiunea catre un sistem federal/multinivel sau catre un sistem national/statal depinde de o multitudine de factori contextuali, functionali, motivationali si institutionali. Helen Wallace vede amploarea mare a oscilatiei intre nivelul federal si cel statal similara miscarii unui pendul. Pentru Mark Pollack impartirea puterii intre cele doua niveluri este realizata pe plan constitutional, insa alocarile constitutionale ale autoritatii sunt adesea formulate in termeni vagi, guvernul federal si cele statale avand o jurisdictie concurenta si nu exclusiva in cele mai multe domenii. In cazul UE nu putem vorbi de o constitutie propriu-zisa, desi Tratatul Constitutional putea fi considerat similar unei constitutii federale, specialisti consacrati ca Pelkmans, Tsoukalis, Wallace vorbesc despre o constitutie de ordin economic asigurata prin prevederile tratatelor Comunitatii Europene. Similar constitutiei SUA Tratatul CE prevede la articolul 95 (fostul articol 100a al Tratatului CEE) posibilitatea reglementarii comertului interstatal prin acte legislative adecvate atingerii obiectivelor fundamentale ale Comunitatii Economice.

Pentru Mark Pollack, Helen Wallace, Joseph Weiler si alti analisti ai federalismului, ciclul federalist are faze ascendente, in care nivelul federal isi sporeste puterea si autoritatea, dar si faze descendente in care statele membre (nivelul national) incearca sa-si consolideze puterile si sa echilibreze raportul de forte cu nivelul federal. In cazul UE fazele ascendente sunt cele din perioada 1957-1968 si din perioada 1986-1992, iar cele descendente sau stagnante din perioada 1968-1986 si 1992-2008. Totusi asertiunea ca progresul integrarii europene ar fi similar unui proces oscilatoriu de tip federal, structurat in mod constitutional, este oarecum exagerata, pentru ca Tratatul CE nu poate fi asimilat unei constitutii federale.

In cazul UE nu putem vorbi de federalism fiscal ci de predominanta federalismului de reglementare(Majone, Kelemen, Pollack). In cele mai multe sisteme federale exista transferuri fiscale importante intre state operate la nivel federal, dar aceasta functie de redistribuire nu este pregnanta pentru UE unde bugetul comunitatii este doar de 1,27% din PIB-ul UE, redistribuirea fiind realizata mai mult la nivel national. Bugetul UE este directionat mai mult spre PAC si Politica de Coeziune, statele mai putin dezvoltate, inclusiv noii membri, fiind beneficiari neti. Neputandu-se angaja intr-o redistribuire substantiala sau in stabilizarea macroeconomica prin politica fiscala, UE este profilata mai mult pe activitati de reglementare. Pentru crearea unei pietei interne unice, pe latura cererii, s-au adoptat (de catre Consiliul UE si Parlamentul European) reglementari comune sau armonizate pentru a potenta cele patru libertati fundamentale, iar pe latura ofertei s-a manifestat rolul antreprenorial al Comisiei in domeniul politicilor comune si cadrului strategic de dezvoltare economica si sociala. Jacques Pekmans(2003) considera ca subsidiaritatea se aplica unei game vaste de domenii reglementate din economia europeana, prezentand importanta scopul reglementarii, nivelul de guvernanta la care ea se realizeaza, modul de reglementare. Exista o terie economica normativa a reglementarii care vede guvernul ca promotor al interesului public si teoria pozitiva a reglementarii care separa guvernul in legiuitori, birocrati si autoritati de reglementare. Exista grupuri de interese care pot influenta activitatea de reglementare si pot chiar captura autoritatile de reglementare in favoarea lor.

Pentru Thomas Ash singurul organ executiv al UE este in viziunea federalistilor Comisia Europeana, motor al integrarii si promotor al intereselor generale ale comunitatii, care alaturi de Parlamentul European consolideaza puterile si atributiile la nivel comunitar. Planul lui Gerhard Schröder din noiembrie 2001 prevedea intarirea rolului Comisiei Europene si Parlamentului European, ultimul urmand a avea o camera de reprezentare a statelor. Desi activitatea de reglementare s-a extins si la alte domenii decat cele prevazute initial prin Tratatul de la Roma, totusi aplicarea principiului subsidiaritatii a franat centralizarea excesiva si a mentinut puterile nivelurilor nationale si subnationale in domeniul reglementarii, mai ales prin utilizarea Metodei Deschide de Coordonare. De fapt viziunea federalista asupra UE a fost intotdeauna legata de existenta unei autoritati centrale relativ reduse controland un numar limitat de domenii, celelalte revenind statelor membre pe baza principiului subsidiaritatii.

Probleme

Care sunt principalele modele de federalism politic?

Ce semnificatie au federalismul cooperativ si federalismul executiv?

Cand a fost lansatǎ ideea Statelor Unite ale Europei si cine a sustinut-o?

Cine a fost animatorul miscarii federaliste pan-europene in perioada interbelica?

Care sunt cele trei mari scoli de gandire federala din Europa interbelica identificate de Mihai Carp?

Care este contributia Societǎtii Natiunilor sub presedintia lui Nicolae Titulescu la ideea de unificare a Europei?

Care sunt mentorii spirituali ai miscǎrii federaliste postbelice?

Care sunt institutiile de tip federal existente in UE si ce reprezinta in fond abordarea federalista a integrarii europene?

Care sunt cele doua coordonate principale ale federalismului ca proces de naturǎ politicǎ si juridicǎ?

A reprezentat Tratatul Constitutional un progres notabil pe linia federalizarii UE si prin ce s-a manifestat el?

Prin ce se caracterizeaza descentralizarea fiscala in cazul unei federatii, care sunt aspectele pozitive si negative

Bibliografie

Börzel T.A., Hosli M."Brussels between Bern and Berlin. Comparative Federalism meets the EU" Governance 16/2,2003

Carp R., Integrarea europeana si teoriile ei(III): federalismul, Adevarul, 25.04.2007

Courchene T., Banting K.G., Brown D.M., The Future of Fiscal Federalism, McGill-Queens's University Press, 1994

Elazar D., The Ends of Federalism: Notes Toward a Theory of Federal Political Arrangements, Minnesota Historical Society, 1979

Hix S."The study of the European Community: the challenge to comparative politics" West European Politics 17, 1994

Lenaerts K., Van Nuffel P., Constitutional Law of the European Union, (ed.R.Bray), Sweet &Maxwell, London,1999

Lueders H., "Federalism! What federalism? Questions about European Cultural Governance", European Commission Governance Hearing, Brussels, 16 martie 2001

McKinnon R.,The order of Economic Liberalization: Financial Control in the transition to a market Economy, John Hopking University Press, 1997

Moravcsik A. "Federalism in the EU: Rhetoric and Reality"in Nicolaidis and Howse(coord.) The Federal Vision : Legitimacy and levels of Governance in the EU, Oxford University Press, 2001

Oates E.W., Fiscal federalism and European Union: Some Reflections, Societa italiana di economia pubblica, Dipartimento di economia pubblica e teritoriale, Universita di Pavia, 4-5 octombrie 2002;

Pace R., Small States and the Internal Balance of the European Union: The Perspective of Small States, in Gower Jackie and Redmond John (eds.), "Enlarging the European Union: The Way Forward", Ashgate, 2000

Pelkmans J., Integrare Europeana. Metode si analiza economica", Editia doua, IER, Bucuresti, 2003

Pollack M., Elaborarea politicilor UE- teoretizari, Elaborarea Politicilor in UE, de Wallace H.,Wallace W., Pollack M, Editia a cincea, IER, Oxford University Press, 2005;

Prisecaru P."Teoria Integrǎrii Economice Europene", Editura Sylvi, 2001

Prisecaru P, Guvernanta europeana si doctrinele integrarii, Reforma constitutionala si institutionala, Prisecaru P si Idu N(coord.), Editura Economica, 2003;

Schmitter P."Alternatives for the future European Polity: Is Federalism the only answer?, M.Telo: Democratie et construction européene, L'Université de Bruxelles, 1995;

Weiler J."Does Europe Need a constitution? Reflections on Demos, Telos and the German Maastricht Decision" Europe Law Journal, 1/2,1995

Weiler J.,"Federalism and Constitutionalism, Europe's Sonderweg", Duncker und Humblot, Berlin, 1999;

Wallace W."Europe as a Confederation: the Community and the National State".European Community: Past, Present, Future, Blackwell, Oxford, 1983;