MODUL DE REALIZARE A PARTENERIATULUI CU COMUNITATEA SI SPRIJINUL ACORDAT POLITIEI PE BAZA DE VOLUNTARIAT

MODUL DE REALIZARE A PARTENERIATULUI CU COMUNITATEA SI SPRIJINUL ACORDAT POLITIEI PE BAZA DE VOLUNTARIAT

Capitolul I

CONSIDERATII GENERALE

Politia Romana face parte din Ministerul de Interne si este institutia specializata a statului care exercita atributii privind apararea drepturilor si libertatilor fundamentale ale persoanei, a proprietatii private si publice, prevenirea si descoperirea infractiunilor, respectarea ordinii si linistii publice, in conditiile legii.

Activitatea politiei constituie serviciu public specializat si se realizeaza in interesul persoanei, al comunitatii, precum si in sprijinul institutiilor statului, exclusiv pe baza si in executarea legii.

In contextul transformarilor democratice survenite in societatea romaneasca, institutia politiei a facut pasi ireversibili pe calea unei autentice democratizari.

Schimbarea radicala a sistemului de valori la care se raporteaza comunitatea, reorientarea acesteia catre valorile democratice traditionale, precum si economia de piata, pluripartitismul politic, suprematia legii, au determinat modificari de substanta la nivelul tuturor structurilor politienesti. Astfel, respectarea drepturilor cetatenesti, deplina deschidere catre celealte

institutii ale statului , transparenta si relatiile cu mass media au devenit prezente permanent in activitatea cotidiana a Politiei Romane.

Constientizand din plin necesitatea indeplinirii cerintelor fundamentale ale unui serviciu public aflat permanent in slujba cetateanului, acela de a respecta legile, de a preveni criminalitatea, precum si de a oferi servicii sociale comunitatii, s-au desfasurat multiple actiuni in planul realizarii unei noi imagini a institutiei.

In acest context, desprinderea de o imagine publica negativa nu poate fi posibila prin modificari superficiale si relatii publice efemere. Aceasta schimbare de imagine trebuie sa abordeze aspecte de substanta pline de profunzime, atat din punct de vedere al continutului cat si cel al mesajului. Tot pentru inlaturarea imaginii, create in trecut, de entitate impermeabila, de sistem inchis, cu care era etichetata, Politia Romana se afla intr-un contact permanent cu autoritatile centrale si locale ale statului, cu institutiile similare ale altor tari, ori diverse organisme interguvernamentale, dat fiind faptul ca o ampla deschidere catre valorile si institutiile eropene conduce la o integrare structurala si institutionala rapida.

In acelasi timp, importante demersuri au fost facute in plan legislativ pentru adoptarea unor acte normative care sa se constituie in instrumente eficiente in activitatea politistilor si totodata sa reglementeze coerent activitatea si stabilitatea in institutie. Mentionam in acest sens preocuparea constanta a conducerii M.I. si Politiei Romane pentru promovarea, adoptarea si promulgarea Legii nr. 218/23,04.2002 privind organizarea si functionarea Politiei Romane, precum si a Legii nr. 360/2002 privind Statutul Politistului.

Trebuie insa subliniat faptul ca pentru a se atinge un nivel optional de performanta mai sunt foarte multe lucruri de infaptuit. Pe acest fond, vor

trebui inlaturate stereotipia si automatismul pe care il manifesta unele cadre, vor trebui mai bine sincrionizate si corelate conceptia, coordonarea si controlul activitatilor intreprinse pentru eliminarea atitudinilor refractare fata de noutatile din domeniu, afisate de unii politisti. Societatea tinde sa aiba in politist un partener de incredere, apropiat, un model de comportare si atitudine civica, fiind necesare o continua pregatire si perfectionare a acesteia.

Capitolul II.

MODALITATI DE REALIZARE A PARTENERIATULUI

CU COMUNITATEA

Colaborarea in domeniul promovarii si respectarii drepturilor copilului.

Aceasta modalitate de colaborare se realizeaza prin:

crearea unui sistem de informare reciproca politie si autoritate nationala pentru protectia drepturilor copiilor cu privire la situatia copiilor aflati in dificultate, precum si cu privire la persoanele banuite ca le pun acestora in primejdie viata, integritatea corporala, morala sau sanatatea cu care ocazie se va infiinta o baza de date cu privire la problemele ce le ridica acest domeniu;

realizarea unor actiuni comune cu Directia Generala de Protectie a Copilului pentru identificarea si protejarea corespunzatoare a copiilor strazii si a copiilor cersetori de pe teritoriul de competenta, luandu-se masurile legale impuse de actele normative in vigoare;

editarea in comun a unor materiale cu tematica juridica si antiinfractionala care sa vina in sprijinul tinerilor pentru a nu ajunge in situatia de victime sau infractori, cu referire atat la drepturile pe care le au in comunitate cat si cu privire la obligatiile lor ;

depistarea si sprijinirea familiilor din care provin copii strazii si copii cersetori in scopul integrarii/reintegrarii acestora in familiile lor naturale ;

identificarea copiilor care nu sunt cuprinsi in circuitul scolar obligatoriu, din diverse cauze (exemplu: situatia materiala a familiilor din care provin este precara, etc.) in scopul integrarii/reintegrarii lor in procesul de invatamant;

interventia prompta a politiei la solicitarea reprezentantilor D.G.P.C. in cazul unor abuzuri, violenta sau situatii de neglijare a copilului in familie ori in instituiile de ocrotire in vederea realizarii unei protectii eficiente ;

organizarea unor mese rotunde, seminarii, pe diverse teme de specialitate: drepturile copilului, prevenirea aparitiei fenomenului "copii strazii" si a cersetoriei in randul minorilor si tinerilor;

Colaborarea in domeniul organizarii si desfasurarii activitatilor de prevenire a violentei intrafamiliale.

Pentru inlaturarea neajunsurilor constatate pana in prezent, este necesar sa se actioneze pe urmatoarele planuri :

imbunatatirea cadrului legislativ si institutional ;

eficientizarea actiunilor politiei :

- prin instituirea unei practici unitare in cazurile de violenta domestica prin derularea unor programe care sa asigure pregatirea corespunzatoare a unui numar cat mai mare de politisti ;

- infiintarea unei linii de munca pe domeniul violentei domestice ;

- interventia in cazurile de violenta in familie sa fie asigurate de echipe mixte compuse din barbati si femei ;

- infiintarea unor birouri specializate care sa se ocupe cu consilierea victimelor diferitelor tipuri de infractiuni inclusiv a celor comise in familie ;

- includerea in statisticile judiciare a unor indicatori privind fenomenul violentei domestice ;

Colaborarea pentru prevenirea actelor de violenta in familie.

Activitati in domeniul prevenirii :

atragerea atentiei comunitatii asupra dimensiunii fenomenului si sensibilizarea altor factori cu atributii in domeniu ;

interventia prompta si calificata la apelurile victimelor sau ale unor terte persoane in situatiile in care este vorba de violenta in familie ;

cunoasterea si evidentierea familiilor cu potential criminogen ridicat, discutii si incercari de eliminare a starilor tensionale ;

instruirea politistilor asupra modului in care trebuie sa actioneze in cazurile de violenta intrafamiliala ;

colaborarea cu organizatii guvernamentale si neguvernamentale care au ca obiect de activitate acest domeniu, campanii mass media, intalniri cu « grupuri tinta » .

Colaborarea pentru prevenirea criminalitatii stradale.

Se va actiona pentru organizarea si adaptarea permanenta a dispozitivului de ordine la evolutia fenomenului infractional stradal punandu-se accent pe folosirea rationala si eficienta a fortelor si mijloacelor existente, asigurarea unei prezente active a elementului politienesc in teren, amplasarea patrulelor de ordine si corelarea timpului de executarea serviciului in raport cu frecventa si locul de comitere a faptelor antisociale, in special a celor cu impact asupra sigurantei civice.

Vor fi organizate la sediile politiilor sau in alte imobile intalniri cu cetatenii, de genul meselor rotunde.

Cu aceste ocazii vor fi abordate urmatoarele tematici :

modalitati si aspecte practice de organizare a securitatii locuintei prin instituirea intre vecini a unui sistem reciproc de supraveghere a apartamentelor sau caselor ;

necesitatea instalarii unor sisteme de securitate a imobilelor la usile de acces in scarile blocurilor si folosirea sistemelor de siguranta la locuintele personale ;

recomandari privind comportamentul cetatenilor agresati de elemente infractoare ;

masuri pentru facilitarea identificarii ulterioare a bunurilor furate in urma unei spargeri de locuinta sau comiterea altor fapte ;

sfaturi despre comportamentul ce trebuie adoptat pentru prevenirea furturilor din buzunare si de bagaje ;

recomandari privind prevenirea furturilor de autoturisme, cauze generatoare si situatii care conduc la comiterea unor astfel de fapte, masuri preventive ce se impun a fi luate de catre cetateni ;

Pentru prevenirea criminalitatii stradale, trebuie mentionat si rolul colaborarii cu efectivele de jandarmi, gardieni publici, personal de paza.

5. Pentru prevenirea agresiunilor asupra factorilor postali, paza unitatilor postale si transportului de valori, in baza protocolului de colaborare incheiat la nivelul judetean, vor fi luate urmatoarele masuri :

reprezentantii celor doua institutii locale vor organiza si executa impreuna, pe baza de grafice, activitati de control asupra masurilor luate pentru protejarea bunurilor si valorilor existente in unitatile postale cat si a celor care se transporta ;

colaborarea intre cele doua institutii pe timpul transportului valorilor monetare ;

amenajarea speciala a camerelor pentru depozitarea armamentului si munitiei pe timpul nefolosirii de catre personalul ce insoteste transportul de valori monetare, efectuarea unor activitati de pregatire profesionala si trageri de antrenament cu personalul inarmat ;

instruirea periodica a factorilor postali cu privire la riscurile la care se expun prin nerespectarea prevederilor legale care reglementeaza activitatea de transport a valorilor si bunurilor;

comunicarea catre organele de politie a perioadei si itinerariilor de distribuire a pensiilor, alocatiilor, urmand ca aceste zone sa fie acoperite cu element politienesc ;

instruirea administratorilor asociatiilor de proprietari si locatari in vederea acordarii de sprijin factorilor postali pe timpul distribuirii pensiilor ;

Pe linia actiunii « Scoli in siguranta ».

Colaborarea permanenta cu conducerea unitatilor de invatamant pentru asigurarea pazei si securitatii institutiilor, prevenirea oricaror evenimente negative (exemplu : cazul de la Liceul Jean Monet) ;

Colaborarea cu unitatile de jandarmi, gardieni publici si alte unitati de paza care asigura paza si securitatea unitatilor de invatamant ;

Derularea unor programme educativ-preventive destinate tinerilor ;

Elaborarea, editarea si difuzarea in comun a unor materiale (brosuri, ghiduri, manuale) cu tematica juridica si antiinfractionala destinate tinerilor;

Trebuie evidentiat faptul ca in prezent atributiile politistilor de apropiere au fost astfel stabilite incat sa se reduca la minimum activitatile de tip represiv, ponderea fiind detinuta de cele care presupun contactul cu populatia, relationarea, culegerea de informatii, solutionarea petitiilor, cererilor si sesizarilor cetatenilor, atragerea populatiei la solutionarea unor probleme de interes comun.

Accentul principal va fi pus in continuare pe masurile intreprinse pentru cunoasterea si rezolvarea problemelor cu care se confrunta cetatenii din zona de responsabilitate si impactul acestora asupra scaderii starii infractionale si a numarului sesizarilor de orice natura adresate unitatilor de politie, precum si pentru relationarea cu patrulele auto si pedestre din dispozitivele de ordine.

In contextul actual, un rol important in stabilirea strategiilor de actiune ale fortelor care concura la asigurarea sigurantei cetateanului va reveni Autoritatii Teritoriale de Ordine Publica, organism cu rol consultativ care trebuie sa determine nevoile de siguranta ale comunitatii pe care sa le impuna ca indicatori de performanta in activitatea celor indrituiti sa aplice legea.

Implementarea acestor noi structuri depinde de mai multi factori, indeosebi de ordin legislativ si aceasta urmeaza sa se realizeze in mod treptat sub o atenta observatie de specialitate care sa impiedice bulversarea sistemului de ordine publica.

CAPITOLUL III.

SPRIJINUL ACORDAT POLITIEI

PE BAZA DE VOLUNTARIAT

Pentru promovarea unor atitudini pozitive si de solicitudine a politistilor in relatiile cu comunitatea si participarea cetatenilor in spiritul solidaritatii civice, ca voluntari la actiunile desfasurate de politie, conducerea Politiei Romane a elaborat dispozitia nr. 117 din 03.09.2001 care reglementeaza modalitatile de colaborare intre politisti si cetateni pe baza voluntariatului.

Drept urmare, pentru cresterea eficientei anumitor activitati curente de prevenire si combatere a faptelor antisociale si pentru realizarea unui corp de sprijin, cu responsabilitati in situatii deosebite, unitatile de politie pot atrage cetateni care sa actioneze ca voluntari, alaturi de politisti.

Colaborarea intre politisti si cetateni pe baza voluntariatului se desfasoara in conditiile legii si are la baza urmatoarele principii :

a)     consimtamantul liber exprimat ;

b)     excluderea oricarei contraprestatii materiale sau financiare din partea politiei ;

c)     recrutarea pe baza unor criterii prestabilite fara nici un fel de discriminare ;

d)     implicarea activa a voluntarului in actiunile prevazute in contract ;

Voluntariatul se desfasoara pe baza unui contract incheiat in forma scrisa intre unitatea de politie si voluntar, cu respectarea dispozitiilor legale.

Contractul de voluntariat se incheie in doua exemplare, din care unul ramane la voluntar si unul se inregistreaza in evidenta politiei.

La formatiunea din care face parte politistul ce lucreaza cu voluntarul se va pastra o copie .

Poate fi voluntar persoana care :

consimte sa actioneze ca voluntar in activitatea politiei;

are domiciliul sau resedinta in localitatea unde se afla sediul unitatii de politie cu care incheie contractul de voluntariat;

este cunoscut cu o comportare civilizata, este discret si nu are vicii care sa atraga comentarii negative din partea comunitatii;

voluntarul poate fi calificat intr-un anumit domeniu de interes pentru activitatea politiei sau indiferent de calificare poate presta activitati specifice politiei, sub indrumarea si supravegherea unui politist;

In cazul minorilor se poate incheia contract de voluntariat numai cu acordul scris al parintilor sau ocrotitorilor legali.

Voluntarii pot fi folositi in toate domeniile activitatii politiei cu exceptia celor care :

datorita riscului pe care il presupun ar pune in pericol viata sau integritatea corporala a voluntarului ;

datorita existentei unor informatii strict confidentiale ar putea fi deturnat bunul mers al anchetei sau al unei actiuni ;

Numarul voluntarilor care pot actiona si repartizarea acestora pe domenii si activitati vor fi stabilite de comanda unitatii de politie.

Pe timpul desfasurarii actiunilor voluntarul va actiona numai impreuna cu politistul si sub supravegherea acestuia.

In timpul activitatii voluntarul va purta in partea stanga a pieptului, la vedere, insigna si va avea asupra sa certificatul care atesta aceasta calitate.

Voluntarul este obligat :

sa indeplineasca sarcinile primite din partea politiei conform celor stipulate in contractul de voluntariat ;

sa pastreze confidentialitatea informatiilor la care are acces in calitate de voluntar ;

sa participe la intalnirile organizate de politie cu voluntarii ;

sa se subordoneze politistului si sefilor si sa respecte recomandarile date de acestia ;

sa pastreze si sa intretina in bune conditii bunurile folosite in executarea actiunilor ;

in timpul cat actioneaza cu politia sa poarte insigna in piept, la vedere si sa aiba asupra sa certificatul de voluntar ;

Politistul este obligat :

sa protejeze viata si integritatea voluntarului in timp ce actioneaza impreuna ;

inainte de fiecare actiune sa se asigure daca voluntarul are asupra sa certificatul si si-a fixat insigna in piept ;

sa ii asigure o instruire temeinica asupra modului cum va actiona ;

sa aiba o comportare civilizata fata de acesta ;

sa organizeze activitatile la care participa voluntarul in functie de programul de lucru al acestuia ;

Pentru incheierea contractului cu voluntarul, politistul va executa urmatoarele :

executa investigatii la locul de munca si la domiciliul persoanei ;

verifica persoana la cazierul judiciar si in evidenta operativa ;

intocmeste un raport motivat privind persoana in cauza si membrii de familie, propunand semnarea contractului.

In cazuri urgente, pentru scotocirea unor zone extinse in vederea cautarii infractorilor periculosi, care se sustrag urmaririi penale ori au evadat sau dezertat precum si a persoanelor disparute, politistii pot folosi si alte persoane care nu au calitatea de voluntar in intelesul legii, selectate dupa aceleasi principii, daca nu exista timpul material necesar incheierii contractului de voluntariat.

In aceste situatii politistii vor distribui persoanelor folosite insigne de voluntar, pe care le vor retrage dupa incheierea actiunii.

Nu pot fi folositi ca voluntar :

persoanele violente, cunoscute cu vicii, laudarosii ;

persoanele aflate in atentia politiei sau lucrate prin M.S. ;

persoanele condamnate, indiferent cand pentru comitere de infractiuni prin folosirea violentei, furt , infractiuni la regimul circulatiei rutiere, trafic de influenta, inselaciune ;

persoanele sanctionate contraventional, cu inchisoare ori obligate la prestarea unei activitati in folosul comunitatii ;

persoanele sanctionate cu amenda pentru contraventii, comise prin folosirea violentei ;

persoanele aflate in cercul elementelor cu preocupari infractioniste ;

Voluntarii pot participa impreuna cu politistul la :

executarea unor patrulari, pande, legitimari de persoane, imobilizarea si conducerea la sediul politiei a celor care au incalcat prevederile legale ;

executarea controlului in traficul rutier ;

popularizarea unor acte normative, distribuirea unor pliante si difuzarea unor publicatii si afise, privind unele masuri preventive de autoaparare ;

apararea sediilor de politie, atacate de elemente turbulente ;

mentinerea ordinii pe raza localitatilor, in gari, pe trenuri, triaje sau in alte locuri ;

culegerea de informatii referitoare la persoanele predispuse la comiterea de infractiuni, momentul savarsirii unor fapte antisociale ori semnalarea unor persoane cu comportament suspect ori despre iminenta producerii unor evenimente ;

Politistii nu pot lucra cu mai mult de 5 voluntari, iar in actiuni nu pot fi angrenati concomitent, mai multi de doi, cu exceptia situatiilor cand se impune apararea sediului atacat de elemnte turbulente.

Voluntarii folositi in actiuni specifice vor fi instruiti temeinic cel putin o data pe luna, precum si de fiecare data inainte de actiune.

Durata participarii la actiuni va fi stabilita inaintea fiecarei activitati dar nu poate fi mai mare de 3 ore.

Pentru rezultate deosebite in executarea activitatilor de parteneriat, voluntarii pot fi recompensati in bani, obiecte sau propusi pentru acordarea unor insemne onorifice sau declaratii.

Sefii de inspectorate pot instrui si acorda voluntarilor alte titluri, diplome, insigne si stimulente morale.

Cu ocazia unor manifestari aniversare, legate de activitatea politiei, vor fi invitati si voluntarii, acordandu-se celor cu rezultate bune distinctii si diplome de merit.

Contractul de voluntariat poate fi denuntat oricand, la cererea scrisa a uneia din parti, fara obligatia prezentarii motivelor.