Aspecte Privind Organizarea Teritoriului in Municipiul Craiova

STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABILA A MUNICIPIULUI CRAIOVA

I.PREZENTARE GENERALA
Strategia de Dezvoltare Durabila a Municipiului Craiova se afla in etapa consultarii preliminare a documentului final. Acest document structureaza liniile directoare strategice ale dezvoltarii Municipiului Craiova pe termen scurt, mediu si lung, potrivit problemelor identificate si a potentialului local activ si/sau latent, avand in vedere unicitatea Craiovei, rolurile pe care le exercita in prezent precum si oportunitatile de dezvoltare in viitor.
Strategia de dezvoltare a municipiului Craiova vizeaza valorificarea durabila a resurselor umane, economice, institutionale, financiare, culturale, naturale in scopul afirmarii calitatilor sale distinctive, a consolidarii si dezvoltarii rolurilor in teritoriu la nivel regional, national si transfrontalier, a extinderii si diversificarii parteneriatelor in proiecte sustenabile potrivit potentialului si aspiratiilor comunitatii.

Acest document este rezultatul coroborarii a doua procese:
- demersul cercetarii stiintifice, proces desfasurat de echipa Facultatii de Geografie a Universitatii Babes Bolyai din Cluj Napoca in parteneriat cu Facultatea de Istorie, Filosofie, Geografie din Craiova; rezultatul acestui proces consta in elaborarea strategiei pe baza datelor riguroase gestionate de institutiile locale
- construirea parteneriatului cu actorii locali pe baza consultarii cu reprezentanti ai tuturor institutiilor relevante

In contextul descris mai sus au fost angajati urmatorii factori:
- comunitatea locala
- factorii tehnici institutionalizati: reprezentantii institutiilor locale din cadrul grupurilor de lucru
- factorii politici: Consiliul Local

Strategia de Dezvoltare Durabila a Municipiului Craiova constituie carta de dezvoltare pe baza potentialului local si a valorificarii strategice a acestuia in scopul dezvoltarii unei comunitati vibrante si prospere.

Strategia planifica dezvoltarea locala pe baze durabile prin:
- Asigurarea implicarii cetatenilor si educarii in spiritul consultarii si participarii in planificarea resurselor pentru dezvoltarea municipiului, precum si pregatirea pentru procesul de monitorizare a implementarii
- Initierea parteneriatelor inter-institutionale si inter-sectoriale
- Pregatirea actorilor locali in planificarea dezvoltarii locale pe baza constientizarii valorilor, a potentialului local, a mandriei locale
- Integrarea in cadrul demersurilor strategice a aspectelor sociale, economice cu cele de dezvoltare teritoriala
- Asigurarea conditiilor pentru protejarea patrimoniului natural si cultural al comunitatii si valorificarea durabila a acestuia in proiecte intersectoriale si integrate
- Integrarea aspiratiilor comunitatii cu documentele de planificare institutionalizate: Planul Urbanistic General (PUG) pentru care furnizeaza elementele de tema si Planul multianual al bugetului in care se reflecta proiectele prioritare. Acestea trebuie sa se regaseasca de asemenea in PUG, potrivit etapizarii din buget. Integrarea acestor trei documente programatice pune bazele transparentei in procesul de dezvoltare si asigurarea resurselor necesare prirotatilor comunitatii.
- Asumarea rolurilor la nivel teritorial si initierea unei noi relatii urban-rural cu unitatile adnministrativ teritoriale din aria de influenta reciproca.

In procesul de absorbtie a fondurilor europene si din alte surse internationale, strategia de dezvoltare locala integrata cu documentatiile de urbanism si cele de planificare a bugetului local constituie baza justificarii proiectelor, elementul de fond de la care incepe sa se contureze si sa se concretizeze proiectul.

Strategia de dezvoltare constituie in egala masura meniul necesitatilor dezvoltarii locale, constituind expresia prioritatilor comunitatii; in acest sens, strategia ofera baza atat in procesul de prioritizare a proiectelor locale cat si sursa cea mai echilibrata si transparenta (durabila) pentru ofertele politice, electorale.

II. ETAPELE PRINCIPALE ALE PROCESULUI DE ELABORARE A STRATEGIEI
Structura generala a implicarii factorilor locali in procesul de elaborare a strategiei s-a bazat pe urmatorii pasi:
- Informarea factorilor de decizie asupra caracteristicilor, rolurilor, etapelor si rezultatelor strategiei;
- Implicarea factorilor tehnici in procesul de elaborare a strategiei, proces simultan de instruire si lucru efectiv la strategie;
- Implicarea comunitatii prin initierea chestionarii asupra aspectelor problematice si asupra potentialului distinctiv al municipiului.

Procesul de elaborare a strategiei a parcurs majoritatea etapelor consacrate:
- Examinarea situatiei existente
- Analiza datelor
- Formularea diagnozei
- Formularea viziunii de dezvoltare
- Identificarea si detalierea obiectivelor strategice de dezvoltare
- Identificarea programelor si a proiectelor care decurg din obiectivele de dezvoltare durabila a Municipiului Craiova

In cadrul acestor etape, cele doua demersuri, stiintific si participativ, s-au desfasurat simultan cu interferentele si adaptarile reciproce necesare, in vederea coroborarii discursului stiintific cu elementele care tin de activitatea curenta si observatia directa a actorilor locali.

Mai sunt de configurat urmatoarele aspecte:
- Verificarea listei de proiecte de catre actorii locali institutionalizati, corespunzator domeniilor strategice
- Formularea criteriilor de prioritizare a proiectelor
- Verificarea relationarii cu planul multianual al bugetului
- Continuarea activitatilor consultative: formularea concluziilor primului chestionar
- Lansarea chestionarului privind viziunea de dezvoltare
- Introducerea in cadrul documentului a comentariilor si observatiilor in urma consultarii
- Institutionalizarea grupurilor de lucru
- Institutionalizarea procedurilor interne si inter-institutionale de cooperare pentru implementarea, controlul, monitorizarea, evaluarea si actualizarea strategiei

Munca de consultare a comunitatii s-a desfasurat cu sprijinul neprecupetit al reprezentantilor institutiilor si structurilor asociative locale care au delegat specialisti atasati valorilor locale si care, prin contributii profesionale deosebite in intalnirile de lucru au sprijinit formularea strategiei intr-un cadru participativ si au asigurat detalierea aspectelor examinate stiintific, acordarea generala a demersului stiintific la contextul concret al municipiului.

In tot acest timp, Primaria a avut permanent portile deschise si a gazduit seminariile si toate intalnirile de lucru cu toata deschiderea, caldura si proverbiala ospitalitate olteneasca.
Echipa primariei municipiului Craiova, prin institutia Primarului, a Consiliului Local si a Directiilor din cadrul Primariei a acordat asistenta permanenta de cea mai inalta calitate in intreaga perioada de pregatire si apoi in desfasurarea procesului, a participat nemijlocit si a preluat deja componenta de consultare a cetateniilor.

Un aspect special il constituie implicarea breslei arhitectilor si urbanistilor municipiului care au gazduit in cateva randuri intalniri de lucru la sediul Ordinului Arhitectilor, au contribuit crucial in definirea elementelor de potential urbanistic si in cristalizarea unor linii de actiune privind identitatea si prestigiul local, a cadrului natural, a modalitatilor de eficientizare a relatiilor teritoriale.

III. GRUPURILE DE LUCRU
Grupurile de lucru constituite din participantii delegati din partea actorilor locali? institutii si organizatii implicate in dezvoltarea municipiului? s-au structurat, potrivit aspectelor critice pentru identitatea si perspectivele de dezvoltare ale Municipiului Craiova, in urmatoarele echipe:
- Turism si agrement
- Dezvoltare economica
- Regenerare culturala, identitate locala, patrimoniu
- Dezvoltare infrastructura, utilitati, servicii publice, terenuri
- Servicii sociale
- Mediu si calitatea locuirii
- Rol regional, transfrontalier si cooperare metropolitana
- Servicii academice, universitare, sanatate, cercetare-dezvoltare
In contextul acestor grupuri, decizia arhitectilor si urbanistilor craioveni a fost sa se insereze proportional in structura formata pentru a contribui potrivit domeniilor strategice identificate si a asigura coeziunea demersului prin natura interdisciplinara a profesiei.

IV. CONTINUTUL DOCUMENTELOR
Potrivit pasilor in elaborarea strategiei de dezvoltare locala, documentul final este constituit din urmatoarele sectiuni:
- Aspecte metodologice care expliciteaza desfasurarea procesului, principiile pe care acestea se bazeaza. Sunt luate in considerare principiile: articularii deciziilor privind dezvoltarea infratsructurii cu politicile de valorificare a resurselor materiale; depasirii constrangerilor de dimensiune ale municipiului; angajarii zonelor izolate pe baza dezvoltarii infratsructurilor de transport si telecomunicatii; a actiunilor integrate de dezvoltare locala pe baza domeniilor-cheie ale dinamicii locale. Principalele categorii de dinamici luate in considerare sunt: dezvoltarea metropolitana, dezvoltarea ca pol tehnologic si dezvoltarea mediilor prielnice inovarii.
- Contextul european al dezvoltarii spatiale ssi sociale ofera o sinteza extrem de eficienta si utila tuturor actorilor locali si sectoarelor de activitate, privind conceptele dezvoltarii in cadrul Uniunii Europene, modalitatile in care acestea au fost dezvoltate si detaliate in documente de importanta strategica, precum si programele si directiile in care acestea sunt finantate. De asemenea este explicitat un glosar valoros de termeni si proceduri privind dezvoltarea locala, managementul si integrarea acesteia in contextul teritorial, masurile privind asigurarea coeziunii economice, sociale si teritoriale. Relevante sunt pentru municipiu atat perspectiva in care are loc decizia in dezvoltare, in Uniunea Europeana, cat si importanta polarizarii dezvoltarii teritoriale, prin contributia retelelor de poli de crestere la nivel national.
- Contextul national al dezvoltarii spatiale si sociale prezinta imaginea generala a dezvoltarii teritoriale la nivel national, modalitatile de orientare a fondurilor europene in procesul de postaderare, in vederea rezolvarii disparitatilor in dezvoltare si valorificarii potentialului national in contextul UE. Acest capitol se adreseaza contextului la care trebuie sa se racordeze municipiul in aspiratiile in dezvoltarea proprie, la rolurile la nivel national si transfrontalier pe care le poate juca, precum si modalitatile in care fondurile europene il pot ajuta in acest proces.
- Contextul regional si judetean al dezvoltarii spatiale ssi sociale detaliaza la scara regionala si judeteana problemele si potentialul teritorial si pozitioneaza municipiul in raport cu celelalte minicipii din regiune. Capitolul ofera informatiile-cadru care situeaza municipiul Craiova in contextul relatiilor teritoriale carora trebuie sa le faca fata, de care trebuie sa profite in dezvoltarea pozitiei la nivel regional si in structurarea relatiilor urban-rural de tip metropolitan.
- Strategia de dezvoltare durabila a municipiului Craiova este capitolul in care masa critica de argumente favorabile municipiului Craiova, de la nivelele teritoriale de anvergura este concentrata si structurata in directiile strategice si programele si proiectele aferente, potrivit pasilor in elaborarea strategiei de dezvoltare locala durabila:
- Analiza Diagnostic si conturarea profilului strategic al municipiului Craiova examineaza problematica si potentialul local, avantajele comparative si competitive ale municipiului, potentialul de asociere metropolitana si de activarea categoriilor de dinamici descrise in capitolul adresat metodologiei;
- Factorii catalizatori ai dezvoltarii socio-economice a municipiului Craiova constituie suma de aspecte care trebuie sa activeze, energizeze, dinamizeze procesele de dezvoltare la nivelul municipiului, care trebuie utilizati ca vehicule ale schimbarii, cresterii durabile, coeziunii in dezvoltare.
- Etapele procesului de dezvoltare grupeaza pe categorii de urgente in interventie, masurile strategice in dezvoltarea municipiului.
- Obiectivele strategice generale organizeaza in programe si proiecte demersurile practice de implementare a strategiei prin obiectivele strategice, contureaza parteneriatele necesare pentru atingerea viziunii de dezvoltare a Craiovei.

V. CONSULTAREA COMUNITATII PRIVIND STRATEGIA DE DEZVOLTARE A MUNICIPIULUI CRAIOVA

Strategia de dezvoltare locala durabila a Craiovei, in calitatea sa de carta locala, se bazeaza nemijlocit pe implicarea comunitatii in procesul de elaborare, monitorizare si actualizare a planurilor de dezvoltare si a proiectelor care decurg din acestea, potrivit dinamicii dezvoltarii, a schimbarilor care intervin, a modificarilor in aspiratiile cetatenilor privind dezvoltarea municipiului.
Activarea partenerilor locali in procesul complex si dificil de elaborare a planului de dezvoltare al Craiovei, potrivit ambitiilor si sperantelor cetatenilor conduce la rezultate multiple:
- Constientizarea de catre actorii locali a problemelor, potentialului, a valorilor locale, a obligatiilor fata de utilizarea spatiului urban, a identitatii locale, parteneriatelor etc
- Stimularea creativitatii membrilor comunitatii, provocarea de a indrazni sa iubeasca si sa dezvolte un loc cu ale carui probleme si valori sunt obisnuiti
- Consolidarea cooperarii intersectoriale public-comunitate-privat in planificarea unui viitor comun durabil, printr-un proces structurat de planificare, monitorizare, control, actualizare
- Cultivarea mandriei locale, a valorilor identitare
- Asumarea, includerea in reflexul urban a responsabilitatilor si drepturilor cetatenesti de a se implica in planificarea durabila a localitatii
- Dezvoltarea liderilor locali capabili sa se implice in aceste procese.