Bugetul – instrument de planificare a veniturilor si cheltuielilor institutiilor publice

Bugetul – instrument de planificare a veniturilor si cheltuielilor institutiilor publice

Definitia bugetului de venituri si cheltuieli

Bugetul este documentul prin care sunt prevazute si aprobate , in fiecare an , veniturile si cheltuielile sau , dupa caz , numai cheltuielile , in functie de sistemul de finantare al institutiilor publice .

Pentru a efectua cheltuieli din fondurile publice , ordonatorii de credite trebuie sa prezinte trezoreriilor operative ale statului , bugetele de venituri si cheltuieli ale institutiilor pe care le conduc cu repartizarea acestora pe trimestre , si aprobate de organele competente .

In cazul institutiilor publice finantate integral din bugetul de stat , bugetul cuprinde numai partea de cheltuieli , deoarece contabilitatea veniturilor este organizata si asigurata prin organele teritoriale ale Ministerului Finantelor Publice , care folosesc conturi specifice , comparativ cu conturile de cheltuieli folosite de institutiile publice .

Institutiile publice finantate din bugetul asigurarilor sociale de stat intocmesc de asemenea un buget construit din prevederi numai la partea de cheltuieli , de venituri ocupandu-se organele speciale ale statului , respectiv Ministerul Finantelor Publice si Ministerul Muncii , Solidaritatii sociale si Familiei si organele lor teritoriale .

Institutiile publice finantate prin bugetele locale , cele autofinantate , precum si institutiile publice finantate prin bugetele fondurilor speciale (sanatate , somaj) , intocmesc bugetele de venituri si cheltuieli cu prevederi atat la partea de venituri cat si la partea de cheltuieli .

Contabilitatea institutiilor publice este organizata in functie de modul in care sunt finantate cheltuielile , respectiv din bugetul de stat , bugetul asigurarilor sociale de stat , integral din mijloacele extrabugetare sau fonduri speciale sau din resurse proprii si in completare din resurse bugetare . In acest context , intreaga activitate a institutiilor publice este conditionata de volumul si structura resurselor financiare prevazute prin bugetul sau . Astfel , la elaborarea bugetului de venituri si cheltuieli , institutiile publice sunt interesate ca bugetul sa fie prevazut cu resurse financiare suficiente , care sa-i asigure conditii optime pentru indeplinirea sarcinilor si obiectivelor care au fost avute in vedere la constituirea sa .

La elaborarea bugetelor , institutiile publice utilizeaza o serie de indicatori pentru fundamentarea veniturilor si cheltuielilor (ex. nr. de studenti , nr. de paturi dintr-un spital , etc.) .

Bugetele institutiilor publice se detaliaza pe clasificatia indicatorilor finantelor publice , care presupune ordonarea veniturilor si cheltuielilor dupa criterii precis stabilite , respectiv , la venituri dupa natura si provenienta lor , iar la cheltuieli dupa domeniile spe care se indreapta fondurile respective (invasamint , cultura , sanatate , ordine publica , etc.) , precum si a continutului lor economic (cheltuieli curente , cheltuieli de capital , subventii , transferuri , etc.)

Deschiderea si repartizarea creditelor bugetare

Operatiunea de deschidere a creditelor bugetare este obligatorie pentru toate institutiile publice finantate din fonduri bugetare , respectiv de la bugetul de stat , bugetul asigurarilor sociale de stat , bugetul Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate , bugetul Fondului asigurarilor pentru somaj si bugetul local .

Deschiderea de credite se poate face numai in limita creditelor bugetare aprobate de organele in drept (Parlament , consilii locale) si consta in aprobarea pe care o solicita , luna de luna , fiecare institutie publica , prin ordonatorul sau , de la Ministerul Finantelor Publice .

In acest sens , ordonatorii principali de credite solicita , pina la data de 25 a lunii curente , deschiderea de credite pentru luna vitoare , pe capitole de cheltuieli , cu defalcare pe titluri , atit pentru activitatea proprie , cit si pentru activitatea institutiilor din subordine .

Cererile pentru deschiderea de credite bugetare se intocmesc si se aproba de ordonatorii principali de credite , sau de alte persoane carora le-au fost delegate aceste atributii , in conditiile legii . Ele se intocmesc de conducatorii compartimentelor financiar-contabile si se vizeaza de control financiar preventiv .

In scopul deschiderii creditelor bugetare , ordonatorii principali de credite completeaza si prezinta Ministerului Finantelor Publice formularul “Cerere pentru deschidere de credite”, insotit de urmatoarele documente :

nota justificativa pentru deschiderea creditelor bugetare

situatia centralizatoare a fondurilor privind transmiterea dispozitiilor pentru repartizarea retragerea creditelor bugetare

borderoul privind transmiterea dispozitiilor pentru repartizarea retragerea creditelor bugetare prin trezoreria statului din judetul sectorul municipiul Bucuresti

dispozitie bugetara privind repartizarea retragerea creditelor bugetare .

Dupa aprobarea deschiderii de credite bugetare de catre Ministerul Finantelor Publice , ordonatorii principali de credite au obligatia de a ridica de la Directia Generala a Contabilitatii Publice , exemplarele 3 si 4 din dispozitiile bugetare rivind repartizarea / retragerea creditelor bugetare , impreuna cu exemplarul 3 din “Cererea pentru deschiderea creditelor bugetare” , vizate si stampilate de persoanele cu atributii in acest sens din Ministerul Finantelor Publice , prin care se confirma deschiderea si repartizarea / retragerea creditelor bugetare respective .

Exemplarul 3 din “Dispozitia bugetara privind repartizarea / retragerea creditelor bugetare” se transmite de catre ordonatorii principali , ordonatorilor din subordine , pentru a lua la cunostinta de creditele bugetare care le-au fost repartizate pentru luna respectiva .

Executia bugetului de venituri si cheltuieli

Conform Legii 500 / 2002 :

Executia bugetara consta in activitatea de incasare a veniturilor bugetare si de efectuare a platii cheltuielilor aprobate prin buget .

Executia de casa a bugetului reprezinta complexul de operatiuni care se refera la incasarea veniturilor si plata cheltuielilor bugetare .

In procesul executiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmatoarele faze : angajament , lichidare , ordonantare , plata .

Angajarea cheltuielilor se refera la sumele aprobate prin bugetul de venituri si cheltuieli la partea de cheltuieli , a caror limita nu poate fi depasita . Angajarea cheltuielilor se face pe tot parcursul exercitiului bugetar respectiv . Angajarea oricaror cheltuieli din fonduri publice imbraca doua forme de angajamente

a)     angajamentul bugetar este faza procesului executiei bugetare reprezentand orice act prin care o autoritate competenta , potrivit legii , afecteaza fonduri publice unei anumite destinatii , in limita creditelor bugetare aprobate

b)     angajament legal este faza in procesul executiei bugetare reprezentand orice act prin care o autoritate competenta , potrivit legii , afecteaza fonduri publice unei anumite destinatii , in limita creditelor bugetare aprobate ;

c)      angajament legal este faza in procesul executiei bugetare reprezentand orice act juridic din care rezulta sau ar putea rezulta o obligatie pe seama fondurilor publice .

Angajamentul bugetar precede angajamentului legal , iar valoarea angajamentelor legale nu poate depasii valoarea angajamentelor bugetare .

Angajamentele bugetare pot fi

angajamente bugetare individuale specifice unei anumite operatiuni noi , care urmeaza a se efectua ;

angajamente bugetare globale care reprezinta angajamentele bugetare referitoare la cheltuielile curente de functionare , de natura administrativa , cum ar fi :

cheltuieli de deplasare ;

cheltuieli de protocol ;

cheltuieli de intretinere si gospodarire

cheltuieli cu asigurarile

-cheltuieli cu chiriile ;

-cheltuieli cu abonamentele la reviste , etc.

Creditele bugetare neangajate , precum si cele angajate , dar neutilizate pana la sfarsitul exercitiului bugetar se anuleaza . Cheltuielile angajate , dar neplatite se vor reporta in contul bugetului pe anul urmator si se vor plati din creditele bugetare stabilite pentru acest scop .

Lichidarea cheltuielilor reprezinta faza procesului executiei bugetare in care se verifica existenta angajamentelor , se determina sau se verifica realitatea sumelor datorate , se verifica conditiile de exigibilitate ale angajamentului legal , pe baza documentelor care atesta operatiile respective . Faza de lichidare a cheltuielilor presupune , de fapt , verificarea tuturor documentelor justificative prin care s-a angajat o cheltuiala si care trebuie sa poarte viza “Bun de plata”.

Ordonantarea cheltuielilor este faza in care se confirma existenta creantelor si datoriilor si verificarea acestora in vederea efectuarii platii . In aceasta faza ordonatorul de credite emite “Ordonantarea de plata” .

Plata cheltuielilor este faza finala a executiei bugetare , prin care institutia publica face plata efectiva a obligatiilor fata de terti .

Executia bugetara se bazeaza pe principiul separarii persoanelor care au calitatea de ordonatori de credite de persoanele care au calitatea de contabil .

Operatiunile de angajare , lichidare si ordonantare sunt in competenta ordonatorului de credite si se efectueaza pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale institutiei publice .

Plata cheltuielilor este asigurata de seful compartimentului financiar – contabil , in limita fondurilor disponibile . Instrumentele de plata (cecul de numerar , ordinul de plata) trebuie sa fie insotite de documentele justificative , care trebuie sa certifice exactitatea sumelor de plata , receptia bunurilor si executarea serviciilor , etc., conform angajamentelor legale incheiate . Instrumentele de plata se semneaza de seful compartimentului financiar - contabil si de contabilul care face plata efectiva .

Angajarea , ordonantarea si plata trebuie sa poarte „viza de control financiar preventiv” .

Controlul financiar preventive si auditul public intern se exercita asupra tuturor operatiunilor care afecteaza fondurile publice si/sau patrimoniul public.

Referitor la faza de plata , Legea nr. 500 2002 privind finantele publice stipuleaza ca se pot face plati in avans de pina la 30% din fondurile publice , dar numai in conditiile existentei unei hotarari de Guvern .

Contul general anual de executie

Contul general anual de executie se intocmeste pe baza situatiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite ( care centralizeaza situatiile financiare ale tuturor ordonatorilor din subordine ) , a conturilor privind executia de casa a bugetului de stat , a bugetului asigurarilor sociale de stat si a bugetelor fondurilor speciale .

Contul general anual de executie se elaboreaza de Ministerul Finantelor Publice si il prezinta spre analiza Guvernului . Guvernul analizeaza si prezinta Parlamentului , spre aprobare , contul general anual de executie a bugetului de stat , bugetului asigurarilor sociale de stat si a fondurilor speciale pana la data de 1 iulie a anului urmator celui de executie , conturi care se aproba prin lege , dupa verificarea lor de catre Curtea de Conturi .

Conturile anuale de executie a bugetelor au urmatoarea structura

la venituri : prevederi anuale bugetare initiale , prevederi bugetare definitive , incasari realizate

la cheltuieli : credite bugetare initiale , credite bugetare definitive , plati efectuate .

Pe langa conturile anuale de executie ale bugetelor , Ministerul Finantelor Publice intocmeste anual contul general al datoriei publice a statului , care cuprinde :

conturile datoriei publice interne ;

conturile datoriei publice externe directe a statului ;

situatia garantiilor guvernamentale pentru credite interne si externe primite de catre alte persoane juridice .

Contul general al datoriei publice se anexeaza contului general de executie a bugetului de stat .

In conturile generale anuale de executie si in conturile de executie bugetara se determina excedentul sau deficitul bugetar , stabilit ca diferenta intre veniturile incasate si platile efectuate pana la incheierea exercitiului bugetar .

Executia de casa a bugetelor se realizeaza prin trezoreria statului , care asigura

incasarea veniturilor bugetare

efectuarea platilor , in limita creditelor bugetare si a destinatiilor aprobate

efectuarea operatiunilor de incasari si plati privind datoria publica interna si externa rezultata din imprumuturi contractate direct sau garantate de stat , inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la scadenta si pata dobanzilor si a altor costuri aferente

efectuarea altor operatii financiare in contul autoritatilor administratiei publice centrale si locale .

Executia de casa a bugetelor institutiilor publice

Institutiile publice , indiferent de modul de finantare si de subordonare , efectueaza operatiunile de incasari si plati numai prin unitatile teritoriale ale trezoreriei statului in raza carora isi au sediul si la care au deschise conturile de venituri , cheltuieli si disponibilitati .