Institutia publica – domeniul de aplicare a contabilitatii publice - Definitia si clasificarea institutiilor publice

Institutia publica – domeniul de aplicare a contabilitatii publice - Definitia si clasificarea institutiilor publice

Conform Legii 500 / 2002 privind finantele publice , institutiile publice includ Parlamentul , Administratia Prezidentiala , ministerele , celelalte organe de specialitate ale administratiei publice , alte autoritati publice , institutii publice autonome , precum si institutiile din subordinea acestora , indiferent de modul de finantare a acestora .

Institutiile publice reprezinta deci , organismele prin care statul isi exercita functiile si serviciile sale in domeniul economic , socio – cultural , de aparare , siguranta nationala , ordine publica .

Institutiile publice pot fi de importanta centrala , ca de exemplu Parlamentul , Administratia Prezidentiala , Guvernul , ministerele si alte institutii ale administratiei publice centrale , si de importanta locala , ca de exemplu unitatile administrativ – teritoriale , consiliile judetene , municipale , orasenesti si comunale , precum si institutiile publice subordonate acestora .

Institutiile publice pot fi clasifcate dupa mai multe criterii

1)     Dupa modul de finantare , ele pot fi

a)     Finantate integral din bugetul de stat , bugetul asigurarilor sociale de stat , bugetele fondurilor speciale

b)     Din venituri proprii si subventii acordate de la bugetul de stat , bugetul asigurarilor sociale de stat , bugetele fondurilor speciale

c)      Integral din venituri proprii

Institutiile publice finantate integral de la bugetul de stat , bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale , varsa integral veniturile realizate la bugetul din care sunt finantate .

Institutiile publice pot folosi pentru desfasurarea activitatii lor , bunuri materiale si fonduri banesti primite de la persoane juridice si fizice , sub forma de donatii si sponsorizari , cu respectarea legilor in vigoare .

Institutiile publice finantate integral de la bugetul de stat , bugetul asigurarilor sociale si bugetele fondurilor speciale vor varsa fondurile banesti acordate de persoanele juridice si fizice , direct la bugetul din care se finanteaza acestea . Cu aceste sume se majoreaza creditele bugetare ale bugetului respectiv si se vor utiliza cu respectarea destinatiilor stabilite de trasmitator .

Institutiile publice finantate din venituri proprii si subventii acordate de la buget , precum si cele finantate integral din venituri proprii , vor majora bugetele de venituri si cheltuieli cu aceste fonduri banesti .

2)     Dupa importanta activitatii , institutiile publice pot fi

a)    Institutii publice ale administratiei publice centrale , ca de exemplu Parlamentul , Administratia Prezidentiala , Guvernul , ministerele si alte institutii ale administratiei publice centrale , precum si institutiile publice subordonate acestora

b)    Institutiile publice ale administratiei publice locale , ca de exemplu institutiile administrativ teritoriale judetene , municipale , orasenesti si comunale , precum si institutiile publice subordonate acestora .

Conducatorii institutiilor publice , centrale si locale , care potrivit legii repartizeaza si utilizeaza fondurile publice se numesc ordonatori de credite .

Conform art. 20 din Legea 500 / 2002 privind finantele publice , ordonatorii de credite sunt principale , secundari si tertiari .

Ordonatorii principali de credite sunt ministrii , conducatorii celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale , conducatorii altor autoritati publice si conducatorii institutiilor publice autonome .

Ordonatorii secundari sau tertiari de credite , dupa caz , sunt conducatorii institutiilor publice cu personalitate juridica din subordinea ordonatorilor principali de credite .

Ordonatorii principali de credite primesc resurse financiare direct de la organul care aproba bugetul , respectiv Parlament , Consiliile judetene sau locale , atat pentru nevoi proprii , cat si pentru repartizare la institutiile din subordine .

3)     Dupa modul de subordonare , institutiile publice pot fi

a)     Institutii publice ierarhic superioare , respectiv institutii publice ale caror conducatori au calitatea de ordonatori principali sau secundari de credite , dupa caz

b)     Institutii publice subordonate respectiv institutii publice ale caror conducatori au calitatea de ordonatori secundari sau tertiari de credite , dupa caz .

Ordonatorii secundari de credite se gasesc in raport de subordonare fata de ordonatorii principali de credite si in raport ierarhic superior fata de ordonatorii tertiari de credite .

4)     Dupa statutul juridic , institutiile publice pot fi

a)     Institutii publice cu personalitate juridica , respectiv institutii publice ale caror conducatori au calitatea de ordonatori de credite , care pot angaja si utiliza fondurile publice

b)     Institutiile publice fara personalitate juridica , respectiv institutiile publice ale caror conducatori nu au calitatea de ordonatori de credite . Acestea pot avea subconturi deschise in numele lor unde ordonatorul de credite al institutiilor publice cu personalitate juridica din care fac parte , poate vira sume pentru efectuarea unor cheltuieli cum ar fi plata salariilor , cheltuieli de intretinere si functionare .

Finantarea institutiilor publice

Finantarea cheltuielilor curente si de capital ale institutiilor publice , conform Legii 500 / 2002 privind finantele publice , se asigura astfel

a)     Integral din bugetul de stat , bugetul asigurarilor sociale de stat , bugetele fondurilor speciale , dupa caz

b)     Din venituri proprii si subventii acordate de la bugetul de stat , bugetul asigurarilor sociale de stat , bugetele fondurilor speciale , dupa caz

c)      Integral din venituri proprii .

Finantarea cheltuielilor unor institutii publice , indiferent de subordonare , se asigura atat din bugetul de stat , cat si din bugetele local , legea bugetara anuala sau alte legi speciale stabilesc cheltuielile care se finanteaza prin fiecare buget .

Veniturile proprii ale institutiilor publice provin din chirii , organizarea de manifestari culturale si sportive , concursuri artistice , publicatii , prestatii editoriale , studii , proiecte , valorificarea produselor din activitati proprii si anexe , prestari de servicii s.a. asemenea . Ele se incaseaza , se administreaza , se utilizeaza si se contabilizeaza potrivit dispozitiilor legale .

Excedentele rezultate din executia bugetelor institutiilor publice finantate din venituri proprii si subventii acordate de la bugetul de stat , bugetele fondurilor speciale , se regularizeaza la sfirsitul anului cu bugetul din care sunt finantate , in limita sumelor primite de la acesta .

Excedentele anuale rezultate din executia bugetelor institutiilor publice , finantate integral din venituri proprii , se reporteaza in anul urmator .

Guvernul poate aproba infiintarea de activitati finantate integral din venituri proprii pe linga unele institutii publice .

Bugetele de venituri si cheltuieli pentru activitatile finantate integral din venituri proprii se intocmesc o data cu bugetul institutiei publice din care apartin .

Veniturile si cheltuielile activitatilor finantate integral din venituri proprii se grupeaza pe baza clasificatiei bugetare aprobate de Ministerul Finantelor Publice .

In cazul in care activitatile finantate integral din venituri proprii nu realizeaza veniturile prevazute in bugete , cheltuielile vor fi efectuate in limita veniturilor realizate .

Institutiile publice centrale si cele subordonate lor , precum si institutiile publice locale pot beneficia de credite interne sau externe garantate de Guvern sau de autoritatilor publice locale . Aceste credite vor fi rambursate din resursele financiare folosite pentru finantarea lor si sunt asimilate resurselor bugetare , deci vor urma aceleasi reguli de utilizare si contabilizare .

De asemenea institutiile publice pot beneficia de fonduri externe nerambursabile . Creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile se deruleaza conform acordurilor incheiate cu partenerii externi . Ele vor fi acumulate intr-un cont distinct si vor fi cheltuite in scopul pentru care au fost acordate , in limita disponibilitatilor existente in cont .