Executarea sanctiunilor contraventionale

EXECUTAREA SANCTIUNILOR CONTRAVENTIONALE

Finalizarea procedurii administrativ- contraventioanle se realizeaza prin punerea in executare a sanctiunilor contraventioanle .Executarea sanctiunilor contraventionale difera in functie de natura sanctiunii aplicate , caracterul si finalitatea fiecareia dintre sanctiuni.

Pentru inlesnirea punerii in executare a sanciunilor contraventionale Ordonanta Guvernului privind regimul juridic al contraventiilor prevede ca procesul -verbal neatacat in termenul legal precum si hotararea judecatoreasca irevocabila prin care s-a solutionat palngerea constituie titlu executoriu fara vreo alta formalitate .

Avem in vedere , de fapt , exercitarea consrtrangerii administrative, inclusiv evecutarea silita , pentru aplicarea sanctiunilor contraventionale prevazute in legea -cadru. Prin definitie , in baza vechii legi-cadru . erau vizate amenda si confiscarea , deoarece avertismentul , sanctiune morala din punct de vedere al naturii fizice , este incompatibila cu exerciatrea canstrangerii administrative.

Astfel , punerea in executare a amenzii , portivit art. 40 alin. (1) din Legea nr.32/1968 , se facea : a) de catre organul care a aplicat amenda ori de cate ori procesul -verbal de constatare a contraventiei a ramas definitv prin neexercitarea cai de atac , in termenul prevazut de lege ;

b) de catre organul care a solutionat plangerae in celelalte cazuri .

In conceptia initiala a legii, organul care a solutionat plangerea putea fi un organ administrativ cu caracter jurisdictional , daca decizia sa nu a fost atacata cu recurs in conteciosul administrativ , sau o insatanta de judecata .

In vederea exectarii amenzii , potrivit Legii nr.32/1968 , organele prevazute mai sus comunicau , din oficiu , organului financiar al localitatii in care domiciliaza sau isi are resedinta contravenientul , procesul - verbal de constatare a contraventiei sau , dupa caz , o copie a incheierii ori a dispozitivului hoatrarii judecatoresti de solutionare a plangerii. Executarea se facea asupra veniturilor sau celorlalte bunuri ale contravenientului , in conditiile prevazute de dispozitiile legale , avand titlu executor fiecare din actele precizate .

Partea vatamata , care primea o copie din procesul - verbal , respectiv a incheierii sau hotararii de solutionare a caii de atac , proceda la valorificarea creantei sale potrivit dispozitiilor legale privitoare la executarea silita , avand in vedere titlul executor al actelor primite.

De la aceste dispozitii cu valoare de principii din Legea nr.32/1968 s-au reglementat , mai ales dupa 1990 , derogari notabile , intrucat principiile legii -cadru devenisera desuete . Ma refer la faptul ca in din ce in ce mai mult aplicarea sanctiunii contraventionale a amenzii era insotita de alte masuri de constrangere administrativa ( sanctiuni contraventionale complementare) , care fie se executau silit, in caz de rezistenta , fie atrageau aplicarea unore sanctiuni penale ( de exemplu art. 1 din Legea nr.82/1992 ) precum si posibilitatea transformarii sanciunii in inchisoare contraventionala .

De lege ferenda , constant am sustinut necesitatea prefectionarii sistemului executarii sanciunii amenzii , practica demonstrand ca solutiile din Legea -cadru din 1968 conduceau la imposibilitatea executarii a numeroase procese- verbale de sanctionare.Era nevoie de simplificarea si modernizarea procedurii , in scopul cresterii operativiataii si eficientei , fara insa a se afecta garantiile juridice ale contravenientului, inerente intr-un stat de drept. Aratam , in acest context , ca in lume exista solutii care pot fi studiuate si avute in vedere pentru viitoarea lege - cadru , pentru viitorul Cod contraventional , intre care am amintit legislati contraventionla canadiana , aici prestigiul agentilor constatatori , in special ai administratiilor municipale , este atat de mare , inact practic nu exista contestatii, desi agentul constatator , inclusiv agent al politiei , apare in fata judecatorului , in contradictoriu , cu persoana sanctionata .

Institutia executarii silite , ca institutie cardinala a procedurii civile , a suferit modificari sensibile prin ordonatele de urgenta citate , pe de o parte , iar pe de alta parte , O.G. nr.2/2001 nuanteaza sanciunile contraventioanle principale si multiplica sfera sanciunilor contraventionale complemntare , asa incat ea trebuia sa cuprinda dispozitii care sa faca posibila executarea , in final . Sub acest aspect O.G. nr. 2/2001 ne ofera cinci categorii de dispozitii :

a) dispozitii exclusive de executare (in cazul avertismentului);

b) dispozitii de executare ce se intregesc cu dreptul comun( in cazul amenzii ai al confiscarii);

c) dispozitii de executare cu rol de norma de trimitere la dreptul comun al exercitarii creantelor ( cazul despagubirilor )

d) dispozitii de executare cu rol de principii care se intregesc prin legi speciale contraventioanle ( in aczul obligarii de a presta o activitate in folosul comunitatii)

e) dispozitii cu rol de norma de trimitere la legi speciale contraventioanle ( in cazul majoritatii sanctiunilor complementare ).

Fata de cele precizate anterior , prin eliminare , retinem regilile O. G. nr. 2/2001 cu privire la executarea amenzii si confiscarii.

Punerea in executare a sanctiunii amenzii contraventionale se face:

a)           de catre organul din care face parte agentul constatator , ori de cate ori nu se exercita calea de atac impotriva procesului -verbal de constatare a contraventiei , in termenul de prevazut de lege;

b)           de catre insatnta de judeacta , in celelalte cazuri [art. 39 alin.(1)].

In vederea executari amenzii , organele de executare mentionate vor comunica , din oficiu, organelor de specialitate in materie financiara de la domiciliul (sediul) contravenientului, procesul- verbal , neatacat in termen de 158 zile de la data inmanarii sau comunicarii acestuia , sau dupa caz, dispozitivul hotararii judecatoresti irevocabile de solutionare a plangerii.

Executarea se face in conditiile prevazute de dispozitiile legale privind executarea silita a creantelor bugetare, iar impotriva actelor de executare se poate face contestatie la executare, in conditiile legii [art. 39 alin. (3) si (4)].

Confiscarea se aduce la indeplinire de organul care a dispus aceasta masura , in conditiile legii , dar in caz de anulare sau de constatare a nulitatii procesului -verbal , bunurile confiscate , cu exceptia celor a caror detinere sau circulatie este interzisa prin lege , se restituie de indata celui de drept. Daca bunurile respective au fost valorificate , instanta va dispune sa se achite celui de drept o despagubire care se stabileste in raport cu valoarea de circualtie a bnurilor (art.41).