Operatiile administrative si operatiile materiale

OPERATIILE ADMINISTRATIVE SI OPERATIILE MATERIALE

1. Notiunea operatiilor administrative si a operatiilor materiale

In afara actelor juridice, organele administratiei publice infaptuiesc si o serie de operatii administrative cum ar fi stampilarea, avizarea actelor administrative, inregistrarea lor, datarea, indosarierea ori comunicarea etc.

Analizand activitatea autoritatilor administratiei publice, se poate constata ca cea mai mare parte din activitatea acestora este alcatuita din operatii administrative, precum si din operatii materiale, ca de pilda instruirea elevilor, consultarea unui pacient de catre un medic ori prestarile de servicii.

Operatiile administrative prezinta o deosebita insemnatate, deoarece, cu ajutorul lor are loc emiterea, executarea si controlul actelor administrative, precum si al altor acte juridice, cum sunt legile si hotararile judecatoresti.

Operatiile administrative se aseamana cu operatiile de tehnica administrativa care sunt utilizate de alte organe ale statului, organizatiile nestatale si chiar persoane fizice. Operatiile administrative se deosebesc de acestea intrucat sunt realizate numai de organele administratiei publice.

Unele operatii administrative sunt infaptuite in realizarea puterii de stat, ca de exemplu sigilarea unui bun, in timp ce altele nu implica acestea, cum sunt de pilda, dactilografierea sau indosarierea de acte[1].

In comparatie cu numarul actelor administrative, cel al operatiilor administrative si a celor materiale este mult mai mare. Acest lucru se explica prin aceea ca, pentru elaborarea si executarea unui singur act administrativ sunt necesare numeroase si variate operatii administrative si operatii materiale. Fara acestea din urma nu este posibila nici elaborarea si nici executarea, nu numai a actelor administrative, dar nici a actelor celorlalte autoritati ale statului, atunci cand executarea lor este infaptuita de organele administratiei publice.

Operatiile administrative sunt legate in general de emiterea, executarea si controlul unui act administrativ sau a altui act juridic concret, determinat, in timp ce operatiile materiale propriu-zise sunt infaptuite in exercitarea unor atributii ale organelor administratiei publice, fara a avea o legatura directa cu un anumit act administrativ sau un alt act juridic, emis atat de organe ale administratiei publice, cat si de alte organe.

De exemplu, semnarea si stampilarea unui certificat medical sunt operatii administrative privind emiterea acelui certificat, in timp ce consultatiile medicale sunt operatii materiale, pentru realizarea atributiilor ce revin cadrelor medicale. De asemenea, operatiile legate de eliberarea unei diplome de absolvire a unei institutii de invatamant sunt operatii administrative, in timp ce tinerea de prelegeri, efectuarea unor lucrari de laborator, desfasurarea unui seminar etc. sunt operatii materiale privind exercitarea functiei de cadru didactic. Evident, in unele cazuri, distinctia poate fi destul de greu de facut, de aceea problema trebuie rezolvata de la caz la caz, in mod diferentiat.

In exemplele date, certificatul medical si diploma de absolvire constituie acte administrative.

2. Diferite operatii administrative si operatii materiale

Aceste operatii, denumite in doctrina si operatiuni tehnico-administrative[2] pot interveni in diferite faze ale procesului de elaborare si executare a actelor administrative, si anume, in faza de pregatire, in faza de emitere, in faza de executare a actelor administrative, precum si in ceea ce priveste controlul executarii.

Astfel, in faza de pregatire intervin o serie de operatii privind evidenta datelor si documentelor, ca de pilda, statistici, rapoarte, referate, studii, expertize etc.

Tot in aceasta faza premergatoare adoptarii actelor administrative intervin si procesele-verbale de constatare a existentei unor fapte sau operatiuni tehnice de dactilografiere a proiectului de act, multiplicarea acestuia, transmiterea lui spre avizare, iar dupa obtinerea avizelor, transmiterea spre studiu functionarilor publici sau persoanelor ce compun organul ce urmeaza sa-l adopte, or functionarului public competent, potrivit legii, sa decida emiterea actului administrativ de autoritate in cauza.

In faza de emiterea au loc operatii concomitente cu procedura de adoptare a actului administrativ. Acestea se refera la intocmirea si definitivarea proiectului de act administrativ, avizarea de catre functionarii ce urmeaza sa-l adopte, operatii cu ocazia votarii actului, printre care convocarea organului colegial, stabilirea ordinii de zi, intocmirea proceselor-verbale de sedinta, operatii necesare formei actului, ca de exemplu, stampilarea, datarea, inregistrarea, uneori traducerea intr-o alta limba si semnarea lui de catre conducatorul organului care l-a adoptat.

In faza de executare intervin, de asemenea, o varietate de operatii, cum ar fi publicarea sau comunicarea actelor administrative prin publicarea in Monitorul oficial, presa, afisare, comunicare la radio si televiziune, inmanarea de instiintari individuale si altele.

Tot in faza de executare, in caz de neexecutare de bunavoie a actelor administrative, pot fi aplicate o serie de masuri administrative coercitive, avand scopul de a se obtine executarea actelor administrative.

Astfel de operatii sunt, de exemplu, tratamentul medical fortat, tinerea in carantina, retinerea unor persoane pentru cercetari penale, confiscarea de bunuri, sechestrarea acestora, popriri, blocarea conturilor, vanzarea la licitatie, oprirea accesului, interzicerea stationarii etc.

In fine, spre a se verifica modul cum au fost executate actele administrative, poate fi utilizata o gama variata de operatii administrative de control. Este vorba despre operatii realizate de catre organele administratiei de stat ierarhic superioare celor controlate, precum si de catre persoane sau compartimente din interiorul unui organ. Totodata, controlul se exercita si intre organe diferite, fara a exista insa relatii de subordonare a acestora unele fata de altele (de pilda, controlul sanitar, financiar, comercial[3], politienesc etc.).

Ca operatii administrative de control, pot fi mentionate: perchezitiile corporale si domiciliare, controlul asupra verificarii tehnice a autovehiculelor, descinderii la fata locului, verificari de acte, inventare, expertize si altele.

De multe ori, operatiile de control sunt urmate de emiterea unor acte administrative, asa incat aceste operatii pot fi incluse, intr-un astfel de caz si in grupa operatiilor de pregatire si de elaborare a actelor administrative.

Avand in vedere sarcinile administratiei publice de a organiza executarea si de a executa legea, operatiile administrative cat si operatiile materiale prezinta o insemnatate de prim ordin in ceea ce priveste insasi infaptuirea administratiei, asigurarea ordinii de drept si desfasurarea in cele mai bune conditii a vietii sociale.

Mai trebuie mentionat ca in doctrina s-a aratat ca si faptele administrative pot sta la baza emiterii unui act administrativ[4]. Faptele administrative sunt actiuni si inactiuni licite sau ilicite savarsite de autoritatile publice si de functionarii acestora, precum si de persoanele fizice si juridice care au drept rezultat producerea de efecte juridic.

Faptele administrative ilicite atrag raspunderea administrativa a celui care le-a savarsit, precum si obligarea de a suporta paguba produsa unui tert prin aceste fapte.