Organizarea si functionarea consiliilor judetene

Organizarea consiliilor judetene

Consiliile judetene sunt alcatuite din consilieri si nu au o structura organizatorica  propriu-zisa, asa cum au majoritatea autoritatilor administratiei publice (cum este, de exemplu, cazul ministerelor, a serviciilor descentralizate ale acestora din teritoriu), aceasta deoarece nu sunt alcatuite de functionari cu activitate permanenta, fiind numai deservite de un aparat propriu, format din astfel de lucratori.¹

Totusi, spre deosebire de consiliile locale care nu au organe de conducere, consiliile judetene au presedinte si vicepresedinte.

Legea a prevazut ca, dupa constituirea consiliului, acesta isi organizeaza comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate.

Asemenea comisii de pot organiza pe probleme economico-sociale, buget si finante, urbanism, transporturi si lucrari publice, sanatate publica si protectie sociala, juridic si administrativ, ordine publica si drepturi cetatenesti, in functie de gradul de dezvoltare al judetului, de gradul de urbanizare, de specificul local (industrial, agricol) precum si de traditii.

Comisiile de specialitate isi aleg un presedinte si un secretar prin votul membrilor lor, care reflecta compunerea politica a plenului. Comisiile lucreaza in plan si iau hotarari cu votul majoritatii membrilor lor. Comisiile analizeaza si avizeaza proiectele de hotarari ale consiliului judetean, initiaza proiecte de hotarari in domeniu, pot intrepinde activitati de verificare in sectorul lor de competenta, indeplinesc si alte atributii sau insarcinari dete de consiliu sau din proprie initiativa, cum ar fi studii, controlate, avizari.

Comisiile intocmesc rapoarte pe probleme de specialitate, conform competentei care le revine, pe care le prezinta consiliul spre dezbatere.

Activitatea acestor comisii nu este decizionala, reproducand efecte juridice, ci numai consultativa, in sensul ca planul le poate, iar uneori trebuie, sa le solicite opinia potrivit domeniului lor de activitate.

Insa, aceasta opinie nu poate fi impusa obligatoriu planului, ca organ deliberativ, ce are libertatea de a insusi sau de a respinge prin votul majoritar al membrilor care il compune.

Consiliul poate organiza nu numai comisii permanente, pe durata mandatului sau, ci, din proprie initiativa poate infiinta comisii temporare, de analiza si verificare pe o perioada determinata.

Componenta acestora, obiectivele si perioada de desfasurare a activitatii se stabilesc prin hotarirea consiliului. Membrii comisiei actioneaza numai in limitele stabilite prin hotarare.

Organizarea, functionarea si atributiile comisiile de specialitate permanente se stabilesc prin regulamentul de organizare si functionare a consiliului judetean.

Consiliul judetean alege dintre membrii sai, pe toata durata exercitarii mandatului, un presedinte si doi vicepresedinte, prin votul secret al majoritatii consilierilor in functie, durata mandatului acestora fiind egala cu cea a mandatului consilierului judetean.

Eliberarea din functie a presedintelui se face prin votul secret a cel putin doua treimi din numarul consilierilor in functie, la propunerea a o treime din numarul lor.

Cauzele eliberarii constau in emiterea, de catre presedinte, in decurs de trei luni, a cel putin trei dispozitii anulate irevocabil de instanta de judecata intrucat are contravenient intereselor generale ale statului ori ale judetului sau au incarcat Constitutia si legile tarii.

Vicepresedintii pot fi eliberati din functie, in aceleasi conditii, numai daca s-a constat prin hotarare judecatoreasca irevocabil ca acestia au contravenit, in exercitarea sarcinilor lor, intereselor generale ale statului sau judetului, ori au incalcat Constitutia si legile.

Cazurile de incompatibilitate, durata, suspendarea si incetarea mandatului presedintelui sunt similare cu cele ale primarului. In cazul suspendarii sau absentei presedintelui atributiile sale va fi exercitate de un vicepresedinte desemnat prin dispozitia presedintelui in numele presedintelui.

Presedintele si vicepresedintii isi pastreaza calitatea de consilier.

In cazul incetarii, inainte de termen, a mandatului presedintelui, prefectul ia act prin ordin si instiintare  consiliul judetean pentru alegerea unui nou presedinte.

Pe toata durata exercitarii mandatului contractul de munca al presedintelui si vicepresedintilor consiliului judetean la institutiile publice, regiile autonome, companiile si societatile nationale ori societatile comerciale cu capital majoritar de stat se suspenda de drept, urmand a fi reluat ulterior incetarii mandatului.

Conform Statului functionarilor publici, daca cei in cauza au calitatea de functionar public raportul lor de serviciu cu autoritatea sau institutia publica unde functioneaza se intrerupe, urmand a se relua, la cerere celui in cauza, daca a solicitat neintegrarea, care se acorda de drept.

Presedintele si vicepresedintele primesc pe toata durata mandatului lor o indemnizatie stabilita conform legii.

Functionarea consiliilor judetene

Consiliile judetene se aleg pentru un mandat de patru ani care se poate prelungi prin lege organica, in caz de razboi sau catastrafa.....(1)...

Consiliile judetene isi exercita mandatul de la data constituirii lor pana la data declararii ca legal constituit a consiliului nou ales.

Consiliile judetene functioneaza numai in planul sedintei la care participa membrii care le compun, fiind legal intrunite daca este prezenta majoritatea consilierilor in functie.

Prezenta consilierilor la sedinta este obligatorie, iar cazurile de absente motivate se stabilesc prin regulament de organizare si functionare a consiliului.

In situatia in care un consilier absenteaza, fara motive temeinice, de doua ori consecutiv, el poate fi sanctionat in conditiile respectivului regulament, de regula prin diminuarea sau suprimarea indemnizatiei de sedinta, inclusiv pentru absente nemotivate de la lucrarile comisiei de specialitate din care face parte.

Consiliul judetean se intruneste o data la doua luni, la convocarea presedintelui sau sau a vicepresedintelui, respectiv a vicepresedintelui cand titularul functiei este absent sau suspendat din postul sau.

Consiliul judetean se poate intruni si in sedinte extraordinare ori de cate ori este necesar, la cererea presedintelui ori a cel putin o treime din numarul membrilor lor.

De asemenea, prefectul poate solicita presedintelui consiliului judetean intrunirea acestui organ, in cazurile exceptionale care necesita adoptarea de masuri immediate pentru prevenirea, limitarea sau inlaturarea urmarilor calamitatilor, catastrofelor, incediilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum si pentru apararea ordinii si linistii publice....(1)...

In asemenea sedinte pot fi adoptate acte normative exceptionale, de regula cu caracter temporar, inclusiv in materie contraventionala si sanctionatoare vizand subiectele de drept din zona calamitata sau supusa tulburarilor sociale.

Convocarea consiliului se face in scris de catre secretarul general al judetului cu cel putin 5 zile inainte sedintelor diclinare, sau cel putin 3 zile, ori cel mult 3 zile inaintea sedintelor extraordinare ale consiliului judetean.

In caz de forta majora si de maxima urgenta pentru rezolvarea intereselor locuitorilor convocarea consiliului judetean se poate face de indata.

Ordinea de zi a sedintelor consiliului se aproba de acesta la propunerea celui care l-a convocat, iar modificarea ei se poate face numai pentru probleme urgente si cu votul majoritatii celor prezenti.

Invitatia la sedinta va preciza data, locul desfasurarii sedintei si ordinea de zi.

Ordinea de zi se aduce la cunostinta locuitorilor prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate.

In judetele in care cetatenii apartinand unei minoritati nationale au o pondere de peste 20% din numarul locuitorilor ordinea de zi se va aduce la cunostinta publica si in limba materna a acestora.

In toate cazurile convocarea se consemneaza in procesul verbal al sedintei.

Sedintele consiliului judetean sunt conduse de catre presedintele acestuia, iar in lipsa sa de un vicepresedinte desemnat de el, in cazul absentei sale motivate, ori ales de consiliu, daca presedintele a fost suspendat din functie, ori de un consilier (daca nici un presedinte nu poate conduce lucrarile), ales cu votul majoritatii membrilor prezenti.

Sedintele consiliului sunt publice, cu exceptia cazurilor in care consilierii decid, cu majoritatea voturilor, ca acestea sa fie nepublice (cu usile inchise).

Problemele privind bugetul, administrarea domeniului public si privat al judetului participarea la programe de dezvoltare judeteana, regionala, zonala sau de cooperare transfrontaliera, organizarea si dezvoltarea urbanistica a localitatii si amenajarea teritoriului, precum si cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoritati publice, organizatii neguvernamentale, persoane juridice romane sau straine, se vor discuta intotdeauna in sedinta publica.

In legatura cu aceste probleme, presedintele consiliului judetean poate propune consultarea cetatenilor, in conditiile legii, prin referendum.

Consilierul judetean, presedintele sau cel care conduce sedinta consiliului judetean impreuna cu secretarul unitatii administrativ-teritoriale isi asuma prin semnatura responsabilitatea veridicitatii celor consemnate.

Inaintea fiecarei sedinte secretarul pune la dispozitia consilierilor, in timp util, procesul verbal al sedintei anterioare, pe care ulterior il supune spre aprobare consiliului. Consilierii au dreptul sa conteste continutul inscrisului, cerind mentionarea exacta a opiniilor exprimate in sedinta precedenta sau, apreciere noi, in tacerea legiuitorului, a oricarei alte operatiuni inexact consemnate ( de ex. Schimbarii in ordinea de zi), modul de votare, secret, nesecret.

Problemele inscrise pe ordinea de zi a sedintei nu pot fi dezbatute daca nu sunt insotite de raportul compartimentului de resort din aparatul propriu de specialitate al consiliului care se elaboreaza in termen de 30 de zile de la solicitarea initiatorului, insotit de avizul comisiei de specialitate cu exceptia sedintelor extraordinare sau a celor convocate in caz de forta majora ori de maxima urgenta.

La sedintele consiliului judetean poate lua cuvantul pe langa presedintele sau sau reprezentantul acestuia, prefectul sau reprezentantul acestuia, deputatii si senatorii, ministrii si ceilalti membri ai Guvernului, secretarii si subsecretarii de stat, sefii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor si altor organe centrale din unitatea administrativ teritoriala, in probleme ce privesc domeniile de responsabilitate ale acestor servicii, precum si persoane interesate invitate de presedintele consiliului judetean.

Lucrariile sedintelor se desfasoara in limba romana ca limba oficiala.

In cazul consiliilor ai caror membrii apartin unei minoritati nationale si reprezinta cel putin o treime, din numarul total al consilierilor, se poate utliza si limba materna a acestora, asigurandu-se traducerea in limba romana.

Documentele sedintelor se intocmesc in limba romana.

Dezbaterile din sedinte, inclusiv rezultatul votului, precum si modul in care si-a exercitat votul fiecare consilier se consemneaza intr-un proces-verbal semnat de cel ce conduce lucrarile si de secretarul judetului.

Procesul-verbal si documentele dezbatute se depun intr-un  dosar special al sedintei respective, care va fi numerotat, semnat sigilat de cel care a condus sedinta si de secretar, dupa ce in prealabil, a fost aprobat procesul-verbal al sedintei.

Desi consiliile functioneaza pe durata unui mandat de 4 ani, legea organica reglementeaza situatiile ce pot conduce la prelungirea sau scurtarea acestuia.

In primul caz, prelungirea opereaza pe timp de razboi sau de catastrofa, in baza unei legi organice, care va reglementa si situatia tuturor autoritatilor publice centrale reprezentative si eligibile ( Parlament, Presedinte si Guvern) ale caror mandate se prelungesc potrivit Constitutiei.

In cel de-al doilea caz, de scurtare a mandatului, avem in vedere dizolvarea consiliului de drept sau prin act juridic.

O prima ipoteza, cea a dizolvarii de drept, opereaza in cazul in care consiliul nu se intruneste, timp de 6 luni consecutive ori se adopta in trei sedinte ordinare consecutive nici o hotarare, precum si in situatia in care numarul consilierilor se reduce sub doua treimi si nu se poate completa cu supleanti.

Aceasta situatie se comunica prefectului de catre secretar.

Prefectul prin ordin ia act de situatia de dizolvare propunand consiliului organizarea de noi alegeri.