Diferentieri intre bugetul de mijloace si bugetul pe programe - procesul bugetar

DIFERENTIERI INTRE BUGETUL DE MIJLOACE SI BUGETUL PE PROGRAME  - PROCESUL BUGETAR

In timpul executarii unui buget de mijloace, ordonatorii de credite sunt preocupati sa utilizeze in totalitate creditele bugetare ce le-au fost aprobate, deoarece sumele necheltuite pana la finele exercitiului financiar nu se reporteaza in exercitiul urmator, ci se anuleaza.

In cazul unui buget pe programe, preocuparea ordonatorilor principali participanti la realizarea unui anumit program urmeaza sa se deplaseze de la cheltuirea cu orice pret a banilor prevazuti in buget la monitorizarea mersului realizarii programului, la incadrarea in termenele stabilite si in indicatorii de eficienta (eficacitate) aprobati. In caz contrar exista riscul ca cei vinovati de esecul programului, sau de nerealizarea la termen a unor indicatori cantitativi sau calitativi, sa suporte rigorile legii. Abandonarea unui program sau intreruperea temporara a executarii acestuia genereaza pierderi nerecuperabile, imobilizari de resurse materiale si banesti, precum si alte prejudicii pentru societate.

In acest context, se naste in mod firesc intreabarea: daca bugetul pe programe prezinta avantaje incontestabile in comparatie cu bugetul de mijloace, de ce aplicarea acestuia nu   s-a generalizat, iar metodele folosite pentru rationalizarea optiunilor bugetare au fost supuse unor repetate ajustari si reconsiderari in tarile in care s-au inregistrat cele mai mari realizari? Aceasta, pentru ca trecea de la un tip de buget la altul se loveste de o serie de obstacole greu de surmontat. Este vorba despre renuntarea la unele principii bugetare, acceptate de multa vreme ca indispensabile pentru promovarea disciplinei in gestionarea banului public.[1]

Procesul bugetar reprezinta ansamblul actiunilor si masurilor intreprinse de institutiile competente ale statului, in scopul concretizarii politicii financiare aplicate de autoritatea guvernamentala.

Etapele procesului bugetar: (1) elaborarea proiectului de buget; (2) aprobarea bugetului; (3) executia bugetului; (4) incheierea exercitiului bugetar; (5) controlul executiei bugetului; (6) aprobarea executiei bugetului;

Institutii cu atributii in procesul bugetar (1) Guvernul; (2) Parlamentul; (3) Ministerul Economiei si Finantelor; (4) Curtea de Conturi 

Fig.  Etapele procesului bugetar la nivelul autoritatilor publice centrale din Romania

Sursa: I. Vacarel (coordonator), Finante Publice, Editia a VI-a, EDP, Bucuresti, 2007, p. 575