Studiu de caz privind monopolul si politica antitrust

STUDIU DE CAZ PRIVIND MONOPOLUL SI POLITICA ANTITRUST

1. STUDIU DE CAZ PRIVIND POSIBILA ÎNCALCARE A CONCURENTEI DE CATRE COMPANIA NATIONALA POSTA ROMÂNA. SA PRIVIND SERVICIILE FINANCIAR POSTALE

Conform deciziei nr.52 din 16.12010 referitoare la investigatia declansata prin Ordinul Presedintelui Consiliului Concurentei nr. 175/01.08.2005, avand ca obiect posibila incalcare a prevederilor Legii concurentei nr. 21/1996, cu modificarile ulterioare, de catre intreprinderea Compania Nationala Posta Romana SA (numita in continuare si CNPR), la care a fost conexata plangerea impotriva CNPR inregistrata la Consiliul Concurentei sub nr. RS/138/25.08.2005 privitoare la serviciile financiar-postale;

Partile implicate.

Privitor la investigatia declansata prin Ordinul Presedintelui Consiliului Concurentei nr. 175 01.08.2005, avand ca obiect posibila incalcare a prevederilor Legii concurentei, de catre CNPR, la care a fost conexata plangerea impotriva CNPR inregistrata la Consiliul Concurentei sub nr. RS/138/25.08.2005 privitoare la serviciile financiar-postale, partile implicate care au calitatea de reclamant sunt:

● DIRECT MARKETING GROUP SRL are urmatoarele date de identificare:

a) Sediul social: Bucuresti, str. Orzari, nr.5, bl.46 bis.et.9, sector 2;

b) Numar de intregistrare la Oficiul National al Resgistrului Comertului: J40

c) Cod de inregistrare fiscala: RO15452071.

● EDITURA READER'DIGEST SRL are urmatoarele date de indentificare:

a) Sediul social: str.Delea Noua nr.2, et 2-3 aripa Calarasi, sector 3;

b) Numar de inregistrare la Oficiul National al Registrului Comertului:J40

c) Cod de inregistrare fiscala: RO 16066125.

● HIT MAIL ROMÂNIA SRL are urmatoarele date de indentificare:

a) Sediul social: Bucuresti, str. Pictor Iosif Iser nr. 19, sector 1;

b) Numar de intregistrare la Oficiul National al Resgistrului Comertului: J40

c) Cod de inregistrare fiscala: RO13351917.

LEO BURNETT & TARGET SA are urmatoarele date de indentificate:

a) Sediul social: str. Nicolae Iorga nr.13, sector 1.

b) Numar de inregistrare la Oficiul National al Registrului Comertului: J40/16824/1994;

c) Cod de inregistrare fiscala: RO 6203829.

● MAILERS SERV SRL are urmatoarele date de identificare:

a) Sediul ales: Bucuresti, Sos. Fundeni nr.74, sector 2;

b) Sediul principal: Bucuresti, Sos. Fundeni nr.117-121, sector 2

c) Numar de inregistrare la Oficiul National al Registrului Comertului:J40

d) Cod de identificare: 11037889.

● OPEN PUBLIC SERVICE SRL are urmatoarele date de identificare:

a) Sediul social: Drumul Garii nr.3 Otopeni Ilfov, 075100;

b) Numar de inregistrare la Oficiul National al Registrului Comertului: J40/6199/1996;

c) Cod de inregistrare fiscala: RO 8654450.

● RENTROP & STRATON SRL are urmatoarele date de identificare:

a) Sediul social: Bucureesti, Bdul. Natiunilor Unite nr.4, bl. 107A, corp B7.C7, sector 5;

b) Numar de inregistrare la Oficiul National al Registrului Comertului: J40/8371/1995;

c) Cod de inregistrare fiscala: RO 7782311.

● INTERNATIONAL MASTERS PUBLISHERS SRL are urmatoarele date de identificare:

a) Sediul social: Bucuresti, str. Franceza nr.24, sector 3, cod postal 030104 OP 39, casuta postala 150;

b) Numar de inregistrare la Oficiul National al Registrului Comertului: J40/19252/2004;

c) Cod de inregistrare fiscala: RO16971034;

● EUROCOR IECC SRL are urm[toarele date de identificare:

a) Sediul social: Bucuresti, Sos. Oltenitei nr. 35.37, sector 4;

b) Numar de inregistrare la Oficiul National al Registrului Comertului: J40/8358/1997;

c) Cod de inregistrare fiscala: RO09884911;

În calitate de parat sa afla COMPANIA NATIONALA POSTA ROMÂNA SA, aceasta intreprindere are urmatoarele date de identificare:

a) Sediul social: Bulevardul Dacia nr.140, sector 2, Bucuresti;

b) Numar de inregistrare la Oficiul National al Registrului Comertului: J40/8636/1998;

c) Cod de identificare fiscala: RO 427410.

CNPR este un furnizor de servicii postale pentru reclamanti, in special servicii postale de marketing direct - trimiteri de publicitate prin posta, servicii de primire si trimitere corespondenta, precum si servicii de mesagerie. CNPR furnizeaza de asemenea servicii financiar postale, inclusiv serviciul postal Rambus si serviciul de mandat postal intern. Structura actionariatului CNPR se prezinta astfel:

CNPR are statut juridic de societate comerciala, reglemantat de Legea societatilor comerciale nr.31/1990, cu modificarile si completarile ulterioare.

Faptele CNPR care constituie obiectul investigatiilor declansate de Consiliul Concurentei

În urma analizelor intreprinse de Consiliul Concurentei, a reyultat ca este necesara determinarea masurii in care urmatoarele fapte:

a)     majorarea in mod unilateral a tarifelor pentru furnizarea serviciului postal standard de trimitere interna de publicitate prin posta adresata, respectiv pentru furnizarea serviciului de mandat postal intern si serviciul Rambus standard;

b)     impunerea de catre CNPR a clauzelor contractuale referitoare la pret in contractele incheiate de catre aceastpa intreprindere cu beneficiarii sai pentru furnizarea serviciului postal standard de trimitere interna de publicitate prin posta adresata, a serviciului de mandat postal intern si a serviciului Rambus standard;

c)     tratamentul preferential aplicat Infopress SA, in raport cu Mailers si ceilalti intermediari/integratori, pe piata serviciului postal standard de trimitere interna de publicitate prin posta adresata;

d)     politica tarifara a CNPR din perioada 01.03.2008 - 01.08.2009 pe piata serviciului postal standard de trimitere interna de publicitate prin posta adresata si pe piata serviciului postal standard de trimitere interna de corespondenta neprioritara prezentata la punctele de acces ale retelei postale de catre intreprinderi, susceptibila de a constitui un tratament diferentiat, pe de o parte, intre intermediari/integratori beneficiari ai CNPR si clientii CNPR, iar pe de alta parte, intre CNPR si intermediari.

1. Piata relevanta

Pietele relevante corespunzatoare serviciilor postale de trimitere in legatura cu care este investigat comportamentul CNPR si serviciilor non-postale afectate de acest comportament al CNPR.

Pietele relevante afectate pe care se produc efectele comportamentului CNPR sunt pietele serviciilor de pregatire a trimiterilor postale corespondente, ca input-uri pentru serviciul de marketing direct prin posta si, respectiv, serviciul de corespondenta interna prin posta. Astfel, in vederea stabilirii pietelor relevante, analiza a pornit de la aceste servicii.

A)   Serviciul de marketing direct prin posta

Marketingul direct este o forma de publicitate care se adreseaza unui set de tinte bine definite cu scopul de a genera un rezultat masurabil, folosind instrumente adresabile, de exemplu, serviciile postale. Serviciile de marketing direct prin se bucura de cea mai mare rata de raspuns din partea consumatorilor, generandu-se astfel un flux postal secundar.

Serviciile de marketing direct prin posta presupun realizarea a doua mari categorii de activitati comerciale:

● activitati economice non-postale de producere/pregatire a trimiterilor postale de publicitate prin posta ce au ca finalitate obtinerea produsului finit numit trimitere de publicitate prin posta. Aceste activitati constau intr-un ansamblu de operatiuni care au loc intre determinarea continutului de catre persoana care origineaza trimiterea postala respectiva si acceptarea trimiterii postale respective de catre operatorul postal in cauza.

● activitati economice corespunzatoare serviciilor postale de trimitere, ce au ca finalitate distribuirea produsului respectiv catre destinatari.

B) Serviciul de corespondenta interna prin posta

Desi nu presteaza in mod efectiv servicii postale, totusi intreprinderile de marketing direct furnizeaza sau pot furniza clientilor lor si servicii de corespondenta prin posta, achizitionand serviciile postale necesare de la furnizorii de asemenea servicii. Serviciul de producere/pregatire a trimiterilor de corespondenta si serviciul postal de trimitere interna de corespondenta fiind situate pe aceeasi verticala pot fi furnizate, fie in mod separat de catre intreprinderi diferite, fie in mod integrat de catre acelasi furnizor (de exemplu de catre CNPR sau alte intreprinderi).

Prin urmare, in mod similar serviciului de marketing direct prin posta, s-ar putea identifica serviciul de corespondenta interna prin posta.

Serviciul de corespondenta interna prin posta presupune realizarea a doua mari categorii de activitati comerciale:

▪ activitati economice non-postale de producere/pregatire a trimiterilor postale de corespondenta ce au ca finalitate obtinerea produsului finit numit trimitere postala de corespondenta. Aceste activitati constau intr-un ansamblu de operatiuni care au loc intre determinarea continutului de catre persoana care origineaza trimiterea postala respectiva (in speta, expeditorul) si acceptarea trimiterii postale respective (in speta, introducerea trimiterii postale respective in reteaua postala) de catre operatorul postal in cauza. Serviciul de pregatire a trimiterilor postale poate acoperi una sau mai multe din urmatoarele operatiuni: fabricarea trimiterilor (creatie grafica, copywriting, imprimare, foldare, implicuire, etichetare), colectarea acestora, sortarea si conditionarea trimiterilor postale (introducerea in cutii/saci postali intr-o anumita ordine prescrisa de CNPR) si transportul acestor trimiteri la punctele de acces ale CNPR, de regula, oficii postale ce au capacitatea de preluare a volumelor mari de trimiteri postale. Furnizarea de catre intermediari de servicii de pregatire a trimiterilor postale ce cuprind game mai mari sau mai restranse de astfel de activitati economice se reflecta in mod corespunzator in remunerarea acestora de catre beneficiarii lor (in speta, expeditorii), in general pentru fiecare activitate prestata de catre intermediar fiind prevazut un pret;

▪ activitati economice corespunzatoare serviciilor postale de trimitere (expediere), ce au ca finalitate distribuirea produsului respectiv (in speta trimiterea postala) catre destinatari (corepunzator adresei postale este precizate pe anvelopa trimiterii respective).

Serviciile non-postale de pregatire si serviciile postale de trimitere constituie input-uri pentru serviciul de corespondenta interna prin posta. Prin urmare, serviciul de corespondenta interna prin posta este situat in aval fata de aceste servicii. Din punct de vedere al fluxului tehnologic pentru furnizarea serviciului de corespondenta interna prin posta, serviciile de pregatire a trimiterilor postale sunt situate in amonte fata de serviciile postale de trimitere (de altfel, reclamantii au apreciat ca activitatile pe care ei le desfasoara sunt situate in amonte fata de serviciile postale).

Datorita gradului mare de transparenta a tarifelor postale si presiunii venite din partea clientilor intermediarilor in ceea ce priveste pretul serviciilor acestora, serviciile postale sunt achizitionate de catre intermediari si revandute clientilor acestora la tariful CNPR, din care se scade un procent ca urmare a obtinerii de catre intermediari de reduceri tarifare pentru volumele de trimiteri postale consolidate de la mai multi expeditori.

Avand in vedere conditiile de furnizare a serviciilor postale de catre CNPR (din analiza contractelor depuse de reclamanti precum si de catre CNPR), rezulta ca aceasta intreprindere furnizeaza serviciul postal de trimitere interna de corespondenta in mod separat de serviciul de producere/pregatire a trimiterilor interne de corespondenta, precum si faptul ca nu au fost identificate constrangeri concurentiale la nivelul acestui pachet de servicii (in speta serviciul de corespondenta interna prin posta) ci la nivelul fiecarui serviciu component, Consiliul Concurentei considera ca in perioada avuta in vedere in cadrul acestei investigatii (2005 - 2009) nu se poate vorbi de o piata a serviciului de corespondenta interna prin posta distincta de pietele serviciilor care o compun (in speta, piata serviciului non-postal de pregatire a trimiterilor de corespondenta si piata serviciului postal de trimitere interna de corespondenta).

Astfel, evaluarea efectelor comportamentului CNPR pe pietele relevante s-a realizat din perspectiva relationarii amonte - aval existente intre piata serviciilor de pregatire a trimiterilor postale de corespondenta si piata serviciului postal standard de trimitere interna de corespondenta.

Pietele relevante corespunzatoare serviciilor postale de trimitere

Piata relevanta a serviciului de trimitere interna de publicitate prin posta adresata

O parte a activitatilor desfasurate de catre CNPR constau in furnizarea serviciilor postale ce cuprind primirea (preluarea), prelucrarea (sortarea) si expedierea (transportul prin reteaua postala si livrarea) trimiterilor de publicitate Infadres destinatarilor respectivi, prin reteaua postala pe care o opereaza.

Conform informatiilor publicate pe site-ul CNPR, precum si din continutul contractelor de prestari servicii incheiate de CNPR in calitate de prestator, serviciile de publicitate prin posta cuprind urmatoarele servicii:

1) serviciul de trimitere de publicitate prin posta Infadres (numite si servicii Infadres). Obiectul acestui serviciu il constituie trimiterea de publicitate prin posta adresata (cu precizarea numelui si adresei destinatarului) numita si Infadres. La momentul deschiderii investigatiei impotriva CNPR, existau doua tipuri de trimiteri Infadres: Infadres si Infadres Plus. Serviciul Infadres Plus a fost un serviciu derivat serviciului Infadres si s-a prestat numai in anul 2004 si in perioada ianuarie-mai 2005. Odata cu aplicarea majorarilor de tarife din 18.04.2005, CNPR a inglobat trimiterile Infadres Plus in trimiterile Infadres;

2) servicii de trimitere de publicitate prin posta neadresata (fara adresa) sau semiadresata numite si Postmesager, respectiv Postmesager Plus. Trebuie mentionat ca acest servicu nu este considerat de catre autoritatea de reglementare din domeniul serviciilor postale ca fiind un serviciu postal propriu zis.

Din perspectiva Consiliului Concurentei, avand in vedere ca adresabilitatea este o caracteristica esentiala a serviciului de trimitere de publicitate prin posta adresata, rezulta ca acest serviciu este distinct se serviciile de trimitere de publicitate prin posta neadresata sau semiadresata, nefiind incluse in aceeasi piata relevanta. Trebuie precizat ca in perioada relevanta pentru aceasta investigatie (2005 - 2009) s-a apreciat ca nu este necesara o analiza a substituibilitatii serviciului de trimitere de publicitate prin posta Infadres cu serviciul de trimitere de publicitate prin posta Infadres Plus, date fiind, pe de o parte, volumele nesemnificative a trimiterilor Infadres Plus, iar pe de alta parte, durata scurta a furnizari serviciului Infadres Plus,

Din informatiile puse la dispozitie de catre partile implicate, rezulta ca serviciul postal de trimitere de publicitate prin posta adresata (numit de CNPR si serviciul Infadres) este un serviciu intern, in care expedierea si livrarea trimiterilor Infadres se face numai pe teritoriul Romaniei. Avand in vedere conditiile de calitate a acestui serviciu postal al CNPR in legatura cu care este investigat comportamentul CNPR (in speta, timpul mare de circulatie al trimiterilor in reteaua postala a CNPR - initial z + 4, fiind apoi marit la z + 5 - si lipsa unor servicii suplimentare), acest serviciu postal face parte din categoria serviciilor postale standard.

Trebuie mentionat faptul ca, desi se pot atasa servicii postale suplimentare serviciului postal standard de trimitere de publicitate prin posta, ceea ce ar putea plasa serviciul Infadres si in categoria serviciilor postale expres, totusi, avand in vedere ca CNPR acorda reduceri tarifare numai pentru serviciul Infadres standard, in regim de viteza neprioritar, Consiliul Concurentei a concluzionat ca, de fapt, serviciul Infadres furnizat intreprinderilor de marketing direct sau intreprinderilor care utilizeaza acest serviciu este un serviciu postal standard neprioritar.

În concluzie, serviciile postale furnizate de CNPR in legatura cu trimiterile de publicitate prin posta adresate fac parte din piata serviciului postal standard de trimitere interna de publicitate prin posta adresata.

Reclamantii au identificat si definit piata relevanta ca fiind piata serviciilor postale de marketing direct - trimiteri de publicitate prin posta ca piata relevanta distincta. Din analiza caracteristicilor serviciului postal respectiv si luand in considerare factorii prezentati mai sus34, s-a optat pentru urmatoarea denumire generala a serviciului respectiv, si anume serviciul postal standard de trimitere interna de publicitate prin posta adresata. Acest serviciu a fost numit de catre CNPR si serviciul de trimitere interna de publicitate prin posta Infadres (sau serviciul Infadres).

Se precizeaza ca autoritatea nationala de reglementare in domeniul serviciilor postale (numita in prezent Autoritatea Nationala pentru Administrare si Reglementare in Comunicatii - ANCOM) a numit acest serviciu ca serviciul de publicitate prin posta, continutul acestui serviciu fiind acelasi cu cel identificat de Consiliul Concurentei ca facand parte din piata relevanta pe care este investigat comportamentul CNPR, in speta serviciul postal standard de trimitere interna de publicitate prin posta adresata.

Aceste denumiri apar in corespondenta Consiliului Concurentei cu partile implicate (reclamanti si parat) si cu autoritatea de reglementare, ele referindu-se la una si aceeasi piata. Din motive de uniformitate a exprimarii, aceasta piata este numita in continuare de Consiliul Concurentei astfel: piata serviciului postal standard de trimitere interna de publicitate prin posta adresata sau, pentru simplificare, piata serviciului Infadres.

1.1. Piata serviciului postal standard de trimitere interna de corespondenta neprioritara prezentata la punctele de acces ale retelei postale de catre intreprinderi (intermediari/integratori si expeditori - persoane juridice)

CNPR furnizeaza intreaga serie de servicii postale care au ca obiect trimiterile de corespondenta. Aceste servicii postale pot fi clasificate astfel:

1. in functie de locul unde sunt situati utilizatorii serviciilor postale (servicii postale interne, respectiv servicii postale internationale);

in functie de cuprinderea sau nu in sfera serviciului universal in (servicii postale incluse in sfera serviciului universal, respectiv servcii postale neincluse in sfera serviciului universal, prestate in conditiile unei piete libere, nereglementate).

3. dupa calitatea serviciului (servicii postale standard - in general, acestea fiind incluse in sfera serviciului universal, respectiv servicii postale expres - servicii postale neincluse in sfera serviciului universal, care au atasate servicii suplimentare si au o viteza de circulatie in reteaua postala mai mare decat cele din categoria standard).

Regimul de autorizare generala priveste serviciile postale in principal din perspectiva includerii sau nu a acestora in sfera serviciului universal. De asemenea, serviciul postal este definit din perspectiva ansamblului de operatiuni (activitati economice) care sunt indeplinite de catre operatorul postal pentru furnizarea serviciului respectiv. De exemplu, serviciile postale de colectare, sortare, transport si livrare a trimiterilor postale interne si internationale (trimiterile de corespondenta, imprimate si trimiterile de publicitate prin posta) in greutate de pana la 2 Kg sunt incluse in sfera serviciului universal.

Din perspectiva Consiliului Concurentei, serviciile postale sunt definite din punct de vedere al caracteristicilor, utilitatii si a politicii de preturi a acestora. Prin urmare, serviciile postale standard pot fi sau nu incluse in sfera serviciului universal. De altfel, pana in anul 2007, serviciul postal standard de trimitere interna de publicitate prin posta adresata (serviciul Infadres) desi din punct de vedere al caracteristicilor si a politicii de preturi era un serviciu postal standard, totusi nu era inclus de catre autoritatea de reglementare din domeniul serviciilor postale in sfera serviciului universal.

Însa, ulterior acestui moment, acest serviciu a fost inclus de catre autoritatea de reglementare in sfera serviciului universal.

Avand in vedere locatia utilizatorilor serviciilor postale (expeditor si destinatar) in legatura cu care este investigat comportamentul CNPR, acestea sunt servicii postale interne (atat expeditorul, cat si destinatarul fiind localizati pe teritoriul Romaniei).

Din analiza ofertei CNPR de servicii postale de trimitere ce privesc trimiterile de corespondenta, a rezultat ca din perspectiva utilitatii, caracteristicilor si politicii de preturi exista doua servicii postale diferite, in speta:

1. servicii de trimitere de corespondenta interna furnizate intreprinderilor, ce satisfac nevoia de comunicare intre intreprinderi si clientii acestora (ce pot fi alte intreprinderi sau utilizatori finali ai produselor/serviciilor lor) - corespondenta comerciala (cel mai frecvent facturi);

servicii de trimitere de corespondenta furnizate persoanelor fizice ce satisfac nevoia de comunicare a acestora (in general scrisori obisnuite, fara continut de natura comerciala).

Spre deosebire de utilizatorii finali - persoane fizice, intreprinderile genereaza volume mari de corespondenta. Pentru obtinerea de reduceri tarifare ca urmare a reflectarii economiei de scara pe care o realizeaza CNPR, aceste intreprinderi trebuie sa incheie contracte de prestari servicii postale cu CNPR prin care sunt stipulate conditiile de furnizare a serviciului postal precum si conditiile de obtinere a reducerilor tarifare.

Pietele relevante ale serviciilor postale de trimitere pe care este investigat comportamentul concurential al CNPR sunt:

a. piata serviciului postal standard de trimitere interna de publicitate prin posta adresata (numita si piata serviciului Infadres);

b. piata serviciului postal standard de trimitere interna de corespondenta neprioritara prezentata la punctele de acces ale retelei postale de catre intreprinderi (intermediari/integratori si de catre expeditori - persoane juridice) - numita si piata serviciului de corespondenta comerciala.

1.1.3 Analiza posibilitatii si necesitatii segmentarii pietei relevante din perspectiva alocarii costurilor serviciului de mandat postal intern si a categoriei utilizatorilor acestor servicii (persoane fizice si juridice)

În urma cercetarii de piata efectuate de Consiliul Concurentei in cadrul acestei investigatii a rezultat ca, in functie de politica comerciala a fiecarei edituri si in general a vanzatorului, chiar daca initial acesta achita taxa ramburs, la prezentarea trimiterii (coletului), ulterior o introduce in pretul final solicitat clientului. Cele mai multe din edituri insa, pentru a incuraja achizitia de carte suporta fie integral taxele postale, fie si le asuma pana la o anumita valoare a comenzii. Astfel, modul de alocare a costurilor cu serviciul de mandat postal intern, furnizat sau nu la pachet cu servicii postale de trimitere, nu reflecta existenta un model comercial bazat pe un flux prestabilit de costuri si venituri, ci este mai degraba o chestiune de oportunitate comerciala care nu reflecta in mod necesar un comportament al utilizatorului acestor servicii. Prin urmare, modul de alocare a acestor costuri nu reprezinta, in acest caz, un criteriu in determinarea pietei relevante

Din datele transmise de catre respondenti la chestionarele adresate in cadrul cercetarii de piata intreprinse, nu a rezultat existenta unor conditii diferite de furnizare a serviciilor in functie de categoria utilizatorilor acestor servicii (persoane fizice, respectiv persoane juridice) si nici a unor constrangeri concurentiale diferite, in functie de categoria utilizatorilor respectivi

Pana la data de 15 august 2005 tariful CNPR era structurat pe 3 trepte si anume: pentru valori de pana in 50 de lei, pentru valori cuprinse intre 50 si 100 de lei si pentru valori mai mari de 100 de lei. Astfel, anterior datei de 15 august 2005, tariful pentru mandatele postale interne se compunea dintr-un tarif fix, de 0,6 lei/mandat, indiferent de valoarea mandatului, si un tarif pe valoarea acestuia, pentru calculul caruia se aplicau procente diferite, in functie de valoarea mandatului.

Acest procent era egal cu:

a) 5% pentru valori mai mici de 50,00 lei;

b)1% pentru sumele mai mari de 50,01 lei si mai mici decat 100,00 lei;

c) 0,8% pentru valorile ce depaseau 100,01 lei.

Începand cu data de 15 august 2005, tariful pentru mandat postal intern a fost modificat. Valoarea tarifului fix a crescut la 3 lei/mandat, iar tariful pe valoare a devenit 1% din valoarea mandatului, indiferent de nivelul acesteia. Prin urmare, majorarea de tarif pentru furnizarea acestui serviciu a fost resimtita mai mult in cazul valorilor mai mici de 50 de lei (de exemplu, pentru valoarea de 50 de lei, tariful a crescut cu 12,9%).

Din data de 15 februarie 2007 pana la 3 ianuarie 2008 valoarea tarifului a fost redusa cu valoarea TVA, cel fix devenind 2,5 lei/mandat, iar tariful pe valoare 0,9% din valoarea mandatului; dupa 3 ianuarie 2008 valoarea tarifului pe valoare a crescut la77 1% din valoarea mandatului, in timp ce tariful fix a ramas nemodificat.

Noua schema de tarifare a serviciului de mandat postal intern, incepand cu data de 15.08.2005, determina cresterea tarifului pentru toate valorile.

Desi calculul valorii raportului dintre tarif si valoarea mandatului postal (si implicit a mandatului postal Ramburs) releva faptul ca cei mai dezavantajati de noua metoda de tarifare sunt clientii care expediau mandate postale interne cu valoare mai mica sau in jurul valorii de 50 de lei, totusi acest lucru nu reprezinta un indiciu suficient de puternic pentru a determina o piata distincta corespunzatoare valorilor de pana la 50 de lei sau in jurul acestei valori, politica de tarifare a CNPR fata de acest serviciu, in ansamblul sau, fiind unitara, indiferent de valoarea sumei.

De asemenea, conditiile de furnizare a serviciului de mandat postal intern nu depind de valoarea sumei care face obiectul transferului de bani. Prin urmare, din perspectiva celor aratate mai sus, nu rezulta ca suntem in prezenta unor piete distincte, segmentate in functie de valoarea sumei de bani care face obiectul serviciilor de mandat postal

Piata serviciului Ramburs standard.

Trebuie avut in vedere faptul ca nu toti operatorii postali alternativi furnizeaza serviciul Ramburs sau serviciul de transfer de bani. Serviciul Ramburs furnizat de catre operatorii postali alternativi poate diferi din punct de vedere al continutului insa caracteristica comuna este data de faptul ca marfa nu este predata destinatarului (cumparatorului) pana cand acesta fie achita contravaloarea marfii, fie face dovada achitarii acesteia.

Operatorii postali alternativi respondenti la chestionarele Consiliului Concurentei au considerat ca serviciile Ramburs pe care acestea le furnizeaza nu sunt substituibile cu cele furnizate de catre CNPR deoarece "spre deosebire de CNPR unde clientul se prezinta la ghiseu pentru a ridica marfa si de a preda suma de bani care reprezinta ramburs, intreprinderea Fan Courier Express SRL presteaza acest serviciu si face livrarea pana la usa clientului, sistemul fiind "din usa in usa" adica preda coletul destinatarului si ridica de la acesta suma de bani ce reprezinta ramburs dupa care o expediaza prin propria retea postala sau prin contul colector al expeditorului". Astfel, asa cum s-a mentionat mai sus, serviciul Ramburs furnizat de catre operatorii postali alternativi este atasat serviciilor postale de trimitere incadrate in categoria expres.

Prin urmare, Consiliul Concurentei nu a identificat vreun serviciu Ramburs standard (serviciul Ramburs asociat serviciilor postale de trimitere din categoria standard) furnizat de catre o alta intreprindere decat CNPR.

În ceea ce priveste substituibilitatea serviciului Ramburs cu serviciile bancare, trebuie avut in vedere faptul ca societatile comerciale chestionate au subliniat faptul ca cele doua servicii nu au un grad suficient de substituibilitate, cel putin din punctul de vedere al clientilor.

Luand in considerare faptul ca valorile trimiterilor postale sunt mici, acest lucru determina un grad mare de improbabilitate de utilizare a serviciilor bancare de incasare si transfer de sume de bani. Mai mult, plata prin sistemul bancar, ca si plata prin mandat postal intern, nu asigura vanzatorul ca va intra in posesia contravalorii, acesta fiind expus riscului de a inregistra pierderi.

De asemenea, atunci cand expeditorul trimiterii postale solicita destinatarului plata anticipata a acesteia, riscul incumba cumparatorului care nu este sigur ca va primi trimiterea postala respectiva.

În consecinta, nici in cazul platii prin sistemul bancar obligatia partilor nu se manifesta simultan ca in cazul serviciului Ramburs. În plus, serviciile bancare nu pot substitui serviciul Ramburs atat din punct de vedere al utilitatii serviciului (la transferul prin societatile bancare - numai transferul unei sume de bani, iar la serviciul Ramburs - transferul unei sume de bani ca o conditie imperativa de predare a trimiterii postale respective), cat si ca o consecinta a utilizatorilor acestui serviciu (numit "public tinta" de catre CNPR): la transferul prin societatile bancare - orice persoana, iar la serviciul Ramburs - utilizatorul serviciului este expeditorul trimiterii postale.

Astfel, in urma analizarii substituibilitatii acestui serviciu cu alte servicii ce presupun transferul de bani a rezultat ca piata serviciului Ramburs asociat serviciului postal standard de trimitere constituie o piata distincta.

În concluzie, piata serviciului Ramburs asociat serviciului postal standard de trimitere este o piata relevanta distincta, pe care trebuie analizat comportamentul concurential al CNPR.

1.3. Analiza dominantei

Dominanta a fost definita de instantele europene ca fiind "o pozitie data de puterea economica de care se bucura un agent economic care ii permite sa impiedice mentinerea unei concurente efective pe piata relevanta si care ii ofera puterea de a se comporta, intr-o masura apreciabila, in mod independent fata de concurentii sai, de clientii sai si in cele din urma fata de consumatorii sai".

Dominanta este o stare de fapt, a carei existenta poate fi probata prin analiza urmatoarelor criterii:

1. analiza situatiei concurentiale: numarul si dimensiunea concurentilor, pozitia pe piata a acestora, cotele de piata si stabilitatea acestora in timp, gradul de concentrare a pietei;

barierele la intrare si dezvoltare pe piata (dar si la iesirea de pe piata).

Exista si alti factori a caror analiza poate arata existenta dominantei, cum ar fi: gradul de integrare verticala, maturitatea pietei si gradul de diversificare a produselor, puterea de contracarare a cumparatorilor, existenta reglementarilor sectoriale si eficienta acestora, accesul facil sau privilegiat la resurse financiare sau de capital, accesul la facilitati esentiale, costuri de oportunitate, costurile schimbarii furnizorilor etc.

Determinarea dominantei se realizeaza de la caz la caz si nu implica in mod necesar analiza tuturor criteriilor de mai sus, ci numai a acelora care indica in mod clar existenta acestei stari de fapt.

Autoritatea de reglementare din domeniul serviciilor postale (numita in continuare ANCOM) a precizat ca nu detine date corespunzatoare unei piete relevante a serviciului postal standard de trimitere de corespondenta interna neprioritara prezentata la punctele de acces ale retelei postale (oficii postale) de catre intermediari/integratori si de catre expeditori - persoane juridice (serviciului postal de corespondenta comerciala).

Motivatia este data de faptul ca, in general, autoritatea de reglementare nu efectueaza analize de piata in sectorul serviciilor postale. Prin urmare, ANCOM nu a transmis o opinie cu privire la identificarea si definirea pietelor relevante si nici nu a realizat o analiza cu privire la substituibilitatea diferitelor servicii postale in vederea determinarii pietelor relevante. De asemenea, avand in vedere ca nu efectueaza analize de piata in sectorul serviciilor postale, ANCOM nu poate formula o opinie cu privire la barierele la intrarea pe pietele relevante identificate.

Cu toate acestea, conform datelor prezentate de catre ANCOM, CNPR este furnizorul de servicii postale cu cea mai extinsa retea postala91, iar din totalul resurselor umane de pe piata serviciilor postale din Romania, aproximativ 80% sunt angajati ai CNPR. Astfel, autoritatea de reglementare a considerat ca CNPR este furnizorul de servicii postale care realizeaza cele mai mari economii de scara, putand astfel sa sustina un nivel uniform al tarifelor pe intreg teritoriul tarii, desemnand CNPR, la cererea acestei intreprinderi, ca furnizor de serviciu universal, inclusiv in ceea ce priveste serviciile postale de colectare, sortare, transport si livrare a trimiterilor de corespondenta interne in greutate de pana la 2 kg (inclusiv).

De asemenea, avand in vedere, pe de o parte, dimensiunea retelei postale a CNPR si a resurselor de care aceasta intreprindere se bucura, iar pe de alta parte, faptul ca CNPR este desemnata ca furnizor de serviciu universal pentru trimiterile de corespondenta si imprimate de pana la 2 kg, autoritatea de reglementare a considerat ca CNPR este singurul furnizor de servicii postale care poate beneficia de economii de scara si scop in ceea ce priveste sortarea, transportul si livrarea trimiterilor de publicitate prin posta, desemnand aceasta intreprindere (din oficiu) ca furnizor de serviciu universal si pentru aceste servicii.

Factorii care indica dominanta CNPR pe pietele relevante.

a)     Gradul de integrare verticala. CNPR este integrata vertical in ceea ce priveste furnizarea serviciilor postale, furnizand de asemenea servicii de pregatire a trimiterilor postale si dezvoltand totodata servicii de posta hibrida. Prin urmare, CNPR nu depinde de nicio alta intreprindere in ceea ce priveste furnizarea serviciilor sale, avand totodata capacitatea de realizare de economii de scara si scop semnificative in raport cu concurentii sai, asa cum s-a aratat mai sus. În consecinta, integrarea verticala a CNPR confera acestei intreprinderi independenta decizionala in ceea ce priveste furnizarea serviciilor sale, CNPR nefiind constransa in vreun fel de politica unei intreprinderi concurente cu privire la servicii de pe pietele din amonte care ar trebui achizitionate in vederea furnizarii de servicii postale pe pietele din aval.

b)     Maturitatea pietei si gradul de diversificare a produselor. În general, pietele serviciilor postale standard sunt piete mature, gradul de diversificare al produselor fiind relativ scazut. De asemenea, piata serviciului ramburs standard si piata serviciului de mandat postal intern sunt piete mature, cu un grad de diversificare redus. Pe aceste piete, CNPR are avantajul primului venit, costurile necesare pentru furnizarea serviciilor respective fiind scazute si limitate la necesitatile furnizarii serviciului. În aceste conditii, ubicuitatea si notorietatea serviciului furnizat de dominant joaca un rol foarte important pe astfel de piete (in speta, mature), constituind bariere la intrare pe pietele in cauza, bariere ce protejeaza intreprinderea dominanta in ceea ce priveste presiunile exercitate de catre concurenti. Prin urmare, este dificil ca pozitia CNPR pe pietele relevante sa fie modificata semnificativ prin actiunea concurentilor actuali sau potentiali.

c)     Puterea de contracarare a cumparatorilor. Informatiile si datele analizate de Consiliul Concurentei releva existenta unei disproportii in ceea ce priveste puterea de negociere a CNPR fata de cea a utilizatorilor serviciilor care constituie pietele relevante. CNPR este un partener comercial inevitabil, neexistand presiuni concurentiale semnificative asupra aceastei intreprinderi pe pietele relevante din partea operatorilor postali/furnizorilor alternativi. De asemenea, auto-furnizarea serviciilor de pe pietele relevante nu este viabila din punct de vedere economic.

d)     Interventia Statului Roman. Pe perioada derularii investigatiei, Statul Roman a intervenit in sprijinul CNPR prin adoptarea Legii nr.133/2007 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 70/2006 privind modificarea si completarea unor acte normative din domeniul comunicatiilor electronice si al serviciilor postale.

Se observa ca interventia Statului Roman nu a fost in sensul diminuarii posibilitatii CNPR de a se comporta in mod unilateral fata de clienti si concurenti, ci dimpotriva. Suspendarea dreptului ANCOM de a supraveghea activitatea CNPR in ceea ce priveste furnizarea serviciilor incluse in sfera serviciului universal (inclusiv a serviciilor postale standard de trimitere interna de publicitate prin posta adresata si respectiv de trimitere interna de corespondenta neprioritara depusa la punctele de acces ale retelei postale de catre intreprinderi) a condus la posibilitatea CNPR de a se comporta independent fata de clienti (beneficiari) pe pietele relevante mentionate mai sus (piata serviciului Infadres, respectiv piata serviciului de corespondenta comerciala).

De asemenea, in timpul derularii investigatiei, Codul Fiscal a fost modificat in sensul eliminarii platii de TVA pentru furnizarea serviciilor postale incluse in sfera serviciului universal. Aceasta masura are impact atat pe pietele relevante identificate, cat si pe pietele afectate. Astfel, in ceea ce priveste efectele scutirii CNPR de plata TVA, se evidentiaza un avantaj direct al CNPR fata de concurenti/potentiali concurenti in ceea ce priveste furnizarea serviciilor postale incluse in sfera serviciului universal, datorita faptului ca acestia nu pot replica oferta de servicii respective a CNPR, intarind efectul generat de dreptul rezervat CNPR asupra pietei serviciilor postale standard, asa cum a fost stabilit acesta de catre ANCOM.

Trebuie precizat ca, in ceea ce priveste scutirea de TVA a serviciilor postale incluse in sfera serviciului universal furnizate de catre CNPR (in calitate de furnizor de serviciu universal desemnat), aceasta masura nu aduce atingere principiului neutralitatii fiscale in masura in care se urmareste compensarea intreprinderii desemnate ca furnizor de serviciu universal, pentru asigurarea serviciilor incluse in sfera serviciului universal. Însa efectele acestei masuri, in conditiile existentei dreptului rezervat, sunt de natura sa conserve pozitia dominanta a CNPR pe pietele relevante ale serviciilor postale (serviciul Infadres, respectiv serviciul de corespondenta comerciala).

S-a remarcat faptul ca, fara a fi inclus in sfera serviciului universal, serviciul Ramburs si serviciul de mandat postal furnizate de catre CNPR sunt scutite de plata TVA. Pe cale de consecinta, din perspectiva celor aratate mai sus, acest fapt este de natura sa avantajeze din punct de vedere fiscal CNPR fata de potentialii concurenti ai sai pe pietele relevante corespunzatoare.

1.4. Concluzii

În conluzie, in urma analizei evolutiei situatiei concurentiale pe pietele relevante din punct de vedere a structurii acestora (reflectata in principal prin dimensiunea si stabilitatea in timp a nivelului cotelor de piata), a barierelor la intrare pe pietele relevante, precum si a urmatorilor factori: gradul de integrare verticala a CNPR, maturitatea pietei si gradul de diversificare a produselor, puterea de contracarare a cumparatorilor, interventia Statului Roman (in principal, prin eliminarea platii TVA pentru serviciile ce formeaza pietele relevante), Consiliul Concurentei a apreciat ca sunt intrunite suficiente elemente care sa dovedeasca fara dubiu existenta unei pozitii dominante a CNPR pe fiecare din pietele relevante identificate.

În ceea ce priveste intensitatea acestei pozitii dominante pe pietele relevante ale serviciilor postale de trimitere, Consiliul Concurentei a constatat convergenta ansamblului factorilor analizati mai sus catre concluzia ca, de fapt, CNPR detine in mod stabil o pozitie de monopol. Chiar daca s-ar lua in considerare contributia (nesemnificativa, de altfel) a operatorilor alternativi pe pietele relevante in cauza, pozitia CNPR pe fiecare din pietele relevante ale serviciilor postale de trimitere nu se modifica.

Trebuie avut in vedere si declaratia CNPR, prin care a apreciat ca segmentul trimiterilor de corespondenta era (la nivelul anului 2008) in continuare, cel mai important segment de piata ca volum, generand peste 50% din traficul postal total. Astfel, datorita faptului ca trimiterile de corespondenta sunt trimiteri incadrate in zona dreptului rezervat, CNPR ramanea in continuare jucatorul dominant pe piata postala, atragand mai mult de 60% din traficul total.

Prin urmare, chiar daca nu s-ar fi realizat demonstrarea pozitiei dominante a CNPR pe fiecare din pietele relevante identificate, in temeiul prevederilor art.6 alin. (3) din Legea concurentei exista o prezumtie relativa de dominanta a acestei intreprinderi cel putin pe fiecare din pietele relevante ale serviciilor postale de trimitere, sarcina probei in vederea rasturnarii acestei prezumtii relative revenindu-i CNPR.

În ceea ce priveste pietele relevante ale serviciului de mandat postal intern si respectiv ale serviciului Ramburs standard, asa cum s-a aratat mai sus, CNPR detine o pozitie de monopol, aratata inclusiv de convergenta concluziilor analizei ansamblului factorilor ce indica dominanta, prezentata mai sus.

CNPR detine in mod stabil o pozitie de monopol de facto pe pietele relevante, fiind un partener comercial inevitabil pentru beneficiarii sai.

PLENUL CONSILIULUI CONCURENTEI

DECIDE

Se constata incalcarea dispozitiilor art. 6 alin. (1) lit.c) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare si ale art.102 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene de catre intreprinderea Compania Nationala Posta Romana SA prin urmatoarele fapte de tratament discriminatoriu:

1. tratamentul preferential acordat intreprinderii Infopress Group SA in raport cu concurentii acestei intreprinderi, in intervalul de timp 14 iulie 2005 - 01 august 2009, pe piata relevanta a serviciului postal standard de trimitere interna de publicitate prin posta adresata, extins in intervalul de timp 01 mai 2009 - 01 august 2009 pe piata relevanta a serviciului postal standard de trimitere interna de corespondenta neprioritara, prezentata la punctele de acces ale retelei postale de catre intreprinderi (intermediari si de catre expeditori - persoane juridice);

acordarea reducerilor tarifare in mod discriminatoriu in intervalul de timp 01 martie 2008 - 01 august 2009, ca urmare a aplicarii politicii CNPR din perioada 01 martie 2008 - 01 august 2009 privitoare la acordarea reducerilor tarifare pentru furnizarea serviciului postal standard de trimitere interna de publicitate prin posta adresata si a serviciului postal standard de trimitere interna de corespondenta neprioritara, prezentata la punctele de acces ale retelei postale de catre intreprinderi (intermediari si de catre expeditori - persoane juridice).

În temeiul art. 51 alin. (1) lit.a) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, se sanctioneaza intreprinderea Compania Nationala Posta Romana SA, pentru incalcarea dispozitiilor art. 6 alin. (1) lit. c) din aceeasi lege si ale art.102 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene.

Cuantumul amenzii ce se aplica intreprinderii Compania Nationala Posta Romana SA este de 103.373.320 lei, reprezentand 7,2% din cifra de afaceri totala a acestei intreprinderi pe anul 2009.

În baza prevederilor art. 45 alin.(1) lit.a) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, Consiliul Concurentei ordona intreprinderii Compania Nationala Posta Romana SA incetarea practicilor anticoncurentiale constatate prin prezenta decizie si abtinerea pe viitor de la orice acte si fapte de tratament discriminatoriu identice sau similare acestora, de natura sa provoace un dezavantaj concurential unora din partenerii sai comercial.

În temeiul art.45 alin.(1) lit. e) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, Consiliul Concurentei recomanda autoritatilor administratiei publice centrale (Ministerului Comunicatiilor si Societatii Informationale si Autoritatii Nationale pentru Administrare si Reglementare in Comunicatii) sa ia masurile care sa asigure respectarea cadrului concurential pe pietele serviciilor postale.

Consiliul Concurentei recomanda intreprinderii Compania Nationala Posta Romana SA realizarea, pe plan intern, a unor programe de respectare a regulilor de concurenta, in principal programe de formare prin care sa se aduca la cunostinta personalului implicat in activitatile de decizie la nivelul acestei intreprinderi a prevederilor legislatiei nationale si comunitare din domeniul concurentei, precum si a consecintelor nerespectarii acestora.

Suma prevazuta la art. 2 se va achita, in termen de maxim 30 de zile de la comunicarea prezentei decizii, prin ordin de plata tip trezorerie, cu mentiunea: "amenzi aplicate de catre Consiliul Concurentei conform Legii concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare". O copie a ordinului de plata va fi transmisa neintarziat Consiliului Concurentei.

Prezenta decizie poate fi atacata, conform art. 471 alin. (1) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, la Curtea de Apel Bucuresti, sectia Contencios Administrativ si Fiscal, in termen de 30 de zile de la comunicare.

În conformitate cu art. 57 din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, prezenta Decizie va fi publicata pe pagina de internet a Consiliului Concurentei.

Secretariatul General si Directia Servicii din cadrul Consiliului Concurentei vor urmari aducerea la indeplinire a prezentei decizii.

Prezenta decizie va fi comunicata intreprinderii Compania Nationala Posta Romana SA de catre Secretariatul General din cadrul Consiliului Concurentei, la sediul social al acestei intreprinderi din Bulevardul Dacia nr.140, sector 2, 020065, Bucuresti.