Elementele componente ale controlului

ELEMENTELE COMPONENTE ALE CONTROLULUI

Exista un numar de trei elemente principale ale controlului si anume: baza de referinta, obiectul si operatiunile de control.

A. Baza de referinta a controlului cuprinde acele obiective care trebuie urmarite in cadrul obiectului controlului. Desigur, baza de referinta a controlului poate fi mai ampla sau mai restransa, dupa cum se refera la un numar mai mic sau mai mare de elemente pe care le cuprinde activitatea organelor administratiei publice.

Astfel, baza de referinta a controlului poate sa cuprinda obiectivele pe care trebuie sa le realizeze diverse organe ale administratiei publice, dupa un anumit criteriu de apreciere.

Tot in baza de referinta sunt cuprinse si elementele privitoare la mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse. In aceasta privinta, sunt elemente de apreciere cu privire la folosirea personalului organului controlat, elemente de apreciere a folosirii mijloacelor materiale si a celor financiare puse la dispozitia sau de care dispun din resurse proprii.

In baza de referinta a controlului se cuprind elemente care se raporteaza la procedeele folosite pentru realizarea obiectivelor propuse. Acestea sunt apreciate, in primul rand, din punctul de vedere al legalitatii lor. In baza de referinta se cuprind reglementari prohibite sau imperative la care sunt supuse activitatile organelor administratiei locale si pe care aceste organe trebuie sa le respecte. De asemenea, procedeele folosite pentru atingerea scopurilor propuse pot fi apreciate din punct de vedere al oportunitatii, al rentabilitatii sau al eficientei lor[1].

B. Obiectul este cel de-al doilea element component al controlului, inclusiv in administratie. Activitatea organelor administratiei publice se realizeaza cu ajutorul oamenilor, cu folosirea unor mijloace materiale si financiare, precum si prin folosirea de acte juridice, operatiuni administrative si acte materiale.

Intregul ansamblu sau arsenal de mijloace umane, materiale si financiare, activitatea, mijloacele si proiectele folosite de organele administratiei publice pot face obiectul controlului.

Personalul administratiei care este supus controlului este examinat cu privire la competenta, corectitudine in indeplinirea atributiilor de serviciu, loialitate fata de institutie si chiar comportarea in afara serviciului. De asemenea, se are in vedere modul in care este folosit personalul pentru indeplinirea sarcinilor administratiei publice. Mijloacele materiale si financiare sunt supuse controlului sub aspectul existentei si integralitatii lor, dar si sub acela al felului in care sunt intrebuintate.

C. Cel de-al treilea element al controlului sunt operatiunile de control propriu-zise. Ele sunt realizate de catre autorii controlului si urmaresc sa stabileasca conformitatea obiectului controlului cu elementele cuprinse in baza de referinta si care privesc obiectul controlului[2]. Daca se constata ca s-au realizat cerintele din baza de referinta, inseamna ca rezultatul activitatii administratiei este pozitiv.

Operatiunile de control pot fi simple sau complexe, dupa cum elementele din baza de referinta comporta un grad mai mic sau mai mare de apreciere si de tehnicitate din partea autorului controlului[3]. Desigur, controlul poate cuprinde aspecte de fond sau doar procedurale, el poate privi un sector sau altul ori o anumita activitate concreta sau chiar o persoana anume din cadrul administratiei.

Controlul de materialitate a unor obiecte aflate in gestiunea unor organe ale administratiei publice cuprinde operatiuni relativ simple care constau in verificarea si constatarea existentei acestor obiecte.

Desigur ca mult mai complexe sunt operatiunile de control ale legalitatii diferitelor acte pe care le fac organele administratiei publice. Aceste actiuni sunt mai dificile, nu numai pentru ca necesita cunoasterea reglementarilor legale privitoare la activitatea controlata, ci si a particularitatilor in care actioneaza organul, autoritatea sau functionarul controlat.

De asemenea, deosebit de complexe sunt si actiunile de control ale oportunitatii activitatii autoritatilor si functionarilor administratiei publice. In acest domeniu, notiunea de oportunitate cuprinde elemente destul de variate, cum sunt rentabilitatea, eficienta, functionalitatea, operativitatea etc.

Uneori, fiecare dintre aceste elemente constituie un criteriu de apreciere pentru activitatea controlata. Mai trebuie precizat ca operatiunile de control necesita o buna cunoastere a specificului activitatii organelor si functionarilor ce fac obiectul controlului.