Forme procedurale prealabile adoptarii actelor administrative

FORME PROCEDURALE PREALABILE ADOPTARII ACTELOR  ADMINISTRATIVE

Etapa pregatitoare sau prealabila reprezinta un moment esential al procedurii decizionale, fiind alcatuita din totalitatea operatiunilor necesare pregatirii emiterii actelor juridice. Aceste operatiuni procedurale numite si acte pregatitoare sau preparatorii sunt instituite pentru a garanta o cat mai buna pregatire a actelor administrative. Ele difera dupa caracterul normativ sau individual al actului, dupa caracterul jurisdictional sau nejurisdictional al acestuia, fiind indeplinite in ordinea si numarul cerut de lege. In categoria formelor procedurale prealabile enumeram: sesizarea si initiativa, propunerile, avizarile, acordul prealabil, proiectul de act juridic, aprobarea, precum si alte forme procedurale prealabile.

Sub aspectul formelor procedurale pregatitoare, sesizarea reprezinta forma prealabila prin care un organ al administratiei de stat ia cunostinta de o anumita situatie pentru a carei rezolvare este necesara emiterea unui act juridic. Sesizarea o poate face o autoritate de stat sau a administratiei publice locale, un organism sau o organizatie cu caracter neguvernamental, persoane fizice si persoane juridice particulare.

Nu orice sesizare este suficienta pentru a declansa procedura de elaborare a actelor administrative. Atunci cand in urma sesizarii organului se declanseaza in mod obligatoriu o procedura care s-ar putea finaliza prin adoptarea actului administrativ suntem in prezenta dreptului de initiativa. Acest drept confera titularului sau facultatea de a pune in miscare, in cadrul unui organ, procedura de elaborare a unui act juridic, cu posibilitatea adoptarii actului.

Sesizarea are un caracter facultativ atunci cand in urma ei organul nu este obligat sa declanseze procedura de emitere a actului. Sesizarea este obligatorie atunci cand autoritatea are indatorirea sa declanseze procedura de emitere a actului, sa emita un act juridic, ori un alt inscris, sau sa-l emita in conformitate cu continutul sesizarii. Constituie sesizari obligatorii acele dispozitii din actele normative ale autoritatilor ierarhic superioare ale administratiei.

Sesizarea se poate realiza din oficiu sau la cerere.

Propunerile sunt acte pregatitoare prin care un organ administrativ sesizeaza un alt organ in vederea luarii unor masuri in sensul recomandarii facute de autorul propunerii. Propunerea cuprinde un element intern sau de continut, respectiv opinia privind masura ce urmeaza a fi adoptata si un element extern sau de forma respectiv sesizarea organului competent a lua masura.

Propunerile se caracterizeaza prin faptul ca:

sunt forme procedurale prealabile;

provin de la un subiect diferit de cel care ia masura;

- sesizarea cu propunerea revine purtatorului propunerii, spre deosebire de avize sau acorduri care se emit la sesizarea organului ce urmeaza sa dispuna masura;

in unele cazuri ele pot conditiona emiterea actului juridic.

Proiectele de acte juridice reprezinta o operatiune care caracterizeaza in special actele normative. Proiectele se intocmesc de catre organe sau servicii specializate. Ele reprezinta o propunere privind un anumit mod de rezolvare a unei situatii intr-o forma apropiata reunite intr-o anumita ordine si prezentate conform cerintelor impuse de tehnica legislativa. Exista reguli de baza privind elaborarea, structura si redactarea proiectelor.

Avizele reprezinta opinii pe care un organ administrativ le solicita altui organ intr-o anumita problema pentru a putea decide in deplina cunostinta de cauza. Avizele sunt forme necesare in procedura de elaborare a actelor administrative si sunt solicitate in cazul unor probleme pentru a caror rezolvare justa este utila si cunoasterea opiniilor de specialitate, denumite in literatura si recomandari.

Dupa subiectele de la care sunt solicitate, acestea pot fi avize interne si avize externe, iar dupa treapta ierarhica pe care se situeaza organul ce le emite, avizele pot proveni de la organe inferioare, egale sau superioare. Dupa modul de conformare al organului solicitat fata de opinia exprimata, avizele se impart, in avize: facultative, consultative si conforme. Avizele se emit de regula, in forma scrisa.

In reglementarile juridice este prezent avizul unic, care are ca scop asigurarea operativitatii si a simplificarii activitatii de pregatire a actelor normative, in cadrul caruia toate autoritatile de stat interesate, precum si Consiliul Legislativ, isi vor exprima, intr-un singur document, punctul de vedere comun, iar in caz de divergenta se va arata opinia separata.

Acordul prealabil constituie o manifestare de vointa a unui organ determinat, prin care acesta isi da consimtamantul pentru ca manifestarea de vointa a unui alt organ al administratiei de stat sa produca efecte juridice. Acordul prealabil este manifestarea de vointa prin care organul determinat isi da consimtamantul la emiterea unui act administrativ de catre un alt organ, ultimul neputand actiona fara adeziunea primului.

Prin trasaturile sale acordul se diferentiaza de aviz, desi in unele opinii cele doua categorii se identifica. In conditiile cresterii libertatii de decizie si a autonomiei organelor de stat, acordul prealabil este tot mai rar utilizat.

Alte forme procedurale prealabile in etapa pregatitoare a deciziei administrative sunt: supunerea spre aprobare a proiectului (Secretarul General al Guvernului verifica si pregateste proiectele in vederea prezentarii lor Guvernului) anchetele sau cercetarile, procesele-verbale, dezbaterea publica, indeplinirea unei proceduri jurisdictionale.