SISTEM INFORMATIC PENTRU MODELAREA DECIZIILOR PRIVIND INVESTITIILE IN ORDINEA PUBLICA

SISTEM INFORMATIC PENTRU MODELAREA DECIZIILOR PRIVIND INVESTITIILE IN ORDINEA PUBLICA

Sisteme inteligente folosite curent in practica managementului

Evolutia rapida din ultimele decenii a tehnicii si sistemelor de calcul este insotita de mutatii notabile si in informatica economica. Trecerea la generatiile 4 si 5 de calculatoare si limbaje de programare evoluate face ca sistemele informatice clasice sa devina uzate moral. Preocuparile specialistilor sunt orientate spre crearea de sisteme informatice apropiate utilizatorilor care sa raspunda prompt si corect la cereri. De la sistemele informatice care solutioneaza in special, probleme administrative, s-a trecut la sisteme inteligente de asistare a deciziilor, bazate pe modelare si prelucrari de cunostinte. Institutiile ordinii publice sunt obligate sa tezaurizeze si sa prelucreze cantitati din ce in ce mai mari de date, informatii si cunostinte. Prin situarea sa la confluenta apararii intereselor statului si ale cetateanului, domeniul ordinii publice reprezinta o componenta importanta a politicii de securitate a Romaniei. Actiunile specifice in domeniul mentinerii ordinii publice si sigurantei nationale vor viza prevenirea si combaterea fenomenului infractional, protejarea cetatenilor, a proprietatii private si publice si a infrastructurii de interes strategic. Aceasta impune apelul la tehnologia informationala moderna, la bazele de date, reteaua INTERNET sau la bazele de cunostinte ale sistemelor inteligente. Factorii determinanti care determina utilizarea sistemelor inteligente sunt cresterea calitatii serviciilor si reducerea costului operatiilor de manipulare a datelor, mult facilitate de introducerea si extinderea fara precedent a tehnologiei informationale. Sistemele inteligente fac fata deselor schimbari care pot interveni si, din aceasta cauza, se adapteaza proceselor specifice generate de schimbarile la nivel macroroeconomic sau cele datorate actelor normative. In urmatorii ani, sistemele inteligente vor juca un rol din ce in ce mai important in cele mai multe sectoare ale ordinii publice. Limitele generatiei curente de sisteme si presiunile de depasire ale acestor limite conduc la urmatoarele cerinte privind tehnologiile si strategiile noi care: asigura o flexibilitatea mai mare in ceea ce priveste accesul, gasirea si selectarea datelor; reduc timpul de dezvoltare a sistemelor; asigura sisteme mai "competitive"; pot fi mai usor modificate de catre utilizatorii finali in functie de modificarile aparente in domeniu. Sistemele inteligente de decizie sunt instrumente ale caror utilizare contribuie la rezolvarea unor probleme specifice prin punerea in aplicare a unei multimi de concepte, informatii, metode, resurse si imbraca forma unor ansambluri logistice (programe) de procedee, reguli si documentatii. Utilizarea unui sistem inteligent previne pierderea de informatii prin posibilitatile sporite de filtrare si acumulare; prin actiunile dirijate si rezultatele obtinute sistemul permite o adevarata gestiune dinamica a "inteligentei".

Inteligenta unui sistem de ajutor in luarea deciziei traduce in fapte autonomia obtinuta prin culegerea de date, prin interpretare si analiza lor, prin punerea in aplicare a solutiilor care duc la utilizarea lor si permite obtinerea unei noi sinteze, acumularea de date si informatii exterioare adaptate la nevoile imediate si direct utilizabile. Nivelul de asistenta depinde de complexitatea expertizei si a informatiilor integrate in instrument, de realismul rationamentelor si de sprijinul in sens aplicativ al sistemul de calcul folosit. In anii 60-70 specialistii din domeniul cercetarii-dezvoltarii au elaborat numeroase aplicatii in domeniul asistarii deciziilor; in care procesul de asistare a deciziilor se desfasura dupa "principiul cutiei negre". Decidentul furniza datele ce urmeaza sa fie prelucrate de catre calculator pe baza unui algoritm, iar calculatorul ofera solutia; acesta nu are mijloace pentru a controla daca modelul sau algoritmul ales este suficient de bine adaptat problemei ce se rezolva.

Sistemele Suport de Decizie (SSD) sunt sisteme care ajuta decidentul uman in procesul de luare a deciziei in probleme slab structurate si acolo unde nu este posibila sau recomandabila inlocuirea omului prin instrumente de decizie automata. Aceasta descriere, pune in evidenta cateva elemente esentiale cu referire la SSD:

domeniul de activitate este luarea unor decizii.

omul este principalul si singurul element in procesul de decizie.

sistemul de calcul este proiectat pentru facilitarea deciziei omului, prin intermediul unui complex de instrumente software.

SSD actioneaza pentru a aduce impreuna date, modele, interfete software, metode de calcul si pe utilizatorul insusi, intr-un sistem constituit pentru luarea unei categorii de decizii. Fata de instrumentele traditionale, calculatorul permite omului in acest caz sa foloseasca informatia, in loc sa fie receptor al ei. SSD reprezinta convergenta a trei tipuri de tehnologii care opereaza cu informatii:

calculatorul (hardware si software)

prelucrarea datelor

tehnici de analiza si de calcul

Principala caracteristica ce deosebeste SSD de sistemele informatice obisnuite este incorporarea viziunii, intuitiei, judecatii si a experientei decidentului uman in procesul de analiza si decizie. In loc ca sistemul de calcul sa conduca utilizatorul, in mediul SSD omul initiaza si controleaza procesul de calcul, orientandu-l in sensul sprijinirii deciziei sale. Filozofia SSD porneste de la recunoasterea ca, in solutionarea sarcinilor slab structurate (probleme incomplet definite, sau care contin elemente subiective), o serie de procese de analiza pot fi incredintate calculatorului, dar decizia, in ansamblu, cere judecata decidentului uman, in special in deductii calitative si asocieri subiective.

SSD au un potential evident pentru aplicatii in domeniul strategic, acolo unde problemele nu sunt de la inceput bine definite si probabil nici macar bine recunoscute si intelese. Capacitatea de flexibilitate a SSD-urilor da utilizatorului (manager sau planificator) posibilitatea de a cere informatii, de a testa alternativele de considerare a problemei, de a reitera cererea de informatii, de a construi noile sale modele pe masura evolutiei deciziei.

Metodele de cercetare-dezvoltare in realizarea sistemului de asistare a deciziei se folosesc in testarea comportamentului modelului pentru a vedea in ce masura este adaptat problemei sale, chiar daca nu intelege formalizarea modelului. Acest lucru este posibil prin vizualizarea rezultatelor, prin simulari de tipul WHAT-IF. Caracteristica necesara este interactivitatea (construirea modelelor de decizie este interactiva). Modelele se bazeaza pe o reprezentare simplificata mai ingusta a realitatii, iar in unele cazuri solutiile optime se gasesc pentru probleme formulate gresit.

Utilizarea unui SSD-urilor presupune urmatoarele etape:

identificarea problemei - se porneste de la informatiile si faptele cunoscute, actiunile proiectate, consecintele posibile;

analiza si diagnosticul situatiei decizionale;

exploatarea sistemului (presupune compararea si corelarea intre planul proiectat si diagnosticul furnizat anterior). Evident intentia de a folosi un sistem inteligent presupune stabilirea problemei (natura, complexitatea acesteia), identificarea principalelor cai de actiune si stabilirea unei strategii pentru care se doreste cercetarea (pentru corectare sau invalidare).

Acordul intre strategia planificata (propusa) si analiza efectuata evidentiaza corelarea experientei trecute cu informatiile integrate in sistem. In cazul necorelarii este necesara identificarea factorilor explicativi ai diferentelor observate care sa conduca la o evaluare (audit) a strategiei, modificarea ipotezelor initiale, simularea consecintelor posibile ale deciziilor. Sistemele de luare a deciziilor constituie una din componentele cele mai active ale sistemelor informationale.

La baza majoritatii sistemelor suport pentru decizii stau modele matematice care se bazeaza pe ipotezele:

toate actiunile posibile sunt identificate inaintea prelucrarilor

executa o preordonare globala asupra actiunilor reprezentate printr-o functie de utilitate explicita, la care se poate da o exprimare numerica

intrarile sunt numerice si contin informatia utila cea mai buna solutie este cea care maximizeaza functia de utilitate.

Sistem Suport de Decizie pentru selectarea investitiilor din ordinea publica in vederea finantarii - EVINV

Decizia de a instala un SSD pentru ordinea publica apartine managerilor de nivel superior care elaboreaza previziuni pe termen lung si planuri strategice de afaceri. Un astfel de sistem se justifica la acest nivel deoarece:

timpul necesar pentru instalarea unui SSD poate ajunge la cativa ani;

angajeaza o sursa importanta de capital;

este implicat un grad ridicat de risc in implementare datorita incertitudinilor cu privire la conditia generala a economiei, costul capitalului, fondurile alocate de la bugetul statului;

Aceste aspecte creeaza un mediu decizional netraditional. Din aceste motive este importanta dezvoltarea unor abordari convenabile pentru analiza strategica si justificarea economica astfel incat conducerea sa poata lua cele mai informate decizii. In acest sens s-a dezvoltat sistemul SSD EVINV.

Sistemul suport de decizie EVINV poate stoca informatii privitoare la domeniul definit (investitiile din ordinea publica) si poate oferi aprecieri prin deductii logice pentru evenimentele studiate (oportunitatea de realizare a unor investitii in domeniul ordinii publice).

Analiza calitativa a investitiilor si selectarea acestora

Numarul initial de alternative de investitii poate fi relativ mare, evaluarea fiind dificila. Experienta arata ca mintea umana poate evalua eficient intre 5 si 7 alternative. Din acest motiv este necesara dezvoltarea unei proceduri de preselectare a investitiilor pentru a micsora lista de investitii prinse in competitie la un numar acceptabil. Ideea principala este de a imparti problema de decizie in subprobleme mai mici facand-o mai usoara pentru cel ce ia decizii. Pentru a automatiza operatiile de evaluare calitativa a investitiilor in sistemul EVINV a fost implementat un modul numit "Analiza calitativa a investitiilor". Acest modul permite introducerea unui numar nelimitat de investitii si intrebari pentru evaluarea investitiilor.(vezi anexa nr.7, ecranul "Analiza calitativa a investitiilor" )

Pentru exemplificarea functionarii modulului "Analiza calitativa a investitiilor" au fost selectate urmatoarele intrebari pentru evaluarea investitiilor :

Investitia poate fi utilizata pentru prevenirea si combaterea fenomenului infractional?

Investitia poate fi utilizata pentru combaterea eficace a terorismului, coruptiei si crimei organizate ?

Investitia poate fi utilizata pentru protejarea cetatenilor, a proprietatii private si publice?

Investitia este aprobata intr-un an anterior, este aprobata printr-o Hotarare de Guvern ?

Investitia poate fi utilizata pentru restructurarea sistemului institutional al ordinii publice?

Investitia poate fi utilizata pentru imbunatatirea colaborarii dintre autoritatile din sistemul de aparare si justitie si a acestora cu societatea civila?

Investitia poate fi utilizata pentru securizarea frontierei de stat?

Investitia poate fi utilizata pentru asigurarea functionarii la standarde comunitare a institutiilor care au atributii pe linia migratiei si azilului?

Investitia poate fi utilizata pentru constituirea sistemului national de gestionare a crizelor pe principiul managementului integrat al riscurilor si conectarea acestuia la organismele existente in NATO si UE?

Investitia poate fi utilizata pentru armonizarea legislatiei si a procedurilor specifice cu reglementarile internationale si cu standardele UE privind fortele si serviciile de ordine publica?

Investitia poate fi utilizata pentru consolidarea relatiilor de parteneriat cu structuri similare din statele membre NATO si UE, precum si dezvoltarea legaturilor cu cele apartinand altor state; continuarea participarii fortelor de ordine publica, civile si militare la misiuni internationale?

Investitia poate fi utilizata pentru dezvoltarea permanenta a controlului civil asupra institutiilor din domeniul sigurantei nationale si implicarea societatii civile in apararea ordinii publice? Dupa parcurgerea intregului set de intrebari se insumeaza punctele  obtinute pentru fiecare investitie si se calculeaza un scor total "S" care apoi se transforma in informatii cantitative. Pentru numarul de intrebari din exemplu, punctajul maxim posibil pentru o investitie este de 72. Pentru exemplificare se vor considera urmatoarele investitii:

13.Aparatura si sisteme de supraveghere operativa, inclusiv aparatura electronica pentru controlul si supravegherea traficului rutier.

14.Tehnica si materiale de protectie nucleara, biologica si chimica, materiale si mijloace incendiare si de fumizare, precum si materiale chimice de instructie si antrenament.

15.Modernizarea serviciilor de inmatriculare auto..

16.Aparatura, mijloace, echipamente de transmisiuni si prelucrare a datelor destinate apararii tarii, ordinii publice si sigurantei nationale.

1Tehnica, aparatura si materiale specifice activitatii criminalistice si pentru probarea faptelor infractionale.

18.Truse criminalistice pentru testari stupefiante.

19.Sisteme automate de codificare, stocare si comparare a amprentelor si urmelor papilare.

20.Cablare structurata voce-date (retea telefonie si calculatoare) .

21.Echipamente de calcul de mare putere destinate stocarii, analizei si prelucrarii datelor in forma criptata.

Raspunsurile date pentru fiecare intrebare si investitie sunt prezentate in anexe.

In urma rularii programului au fost calculate urmatoarele punctaje:

4.Planificarea simultana a investitiilor cu finantarea lor

Procedura de alegere a investitiilor presupune evaluarea si compararea eficientei proiectelor avute in vedere cu greutatile in obtinerea surselor de finantare. Fiecare proiect se adopta in baza unui studiu comercial, tehnic, si financiar care sa justifice oportunitatea investitiei.

Sub aspect financiar investitia provoaca o foarte mare cheltuiala initiala, urmata in perspectiva de intrari de fonduri, respectiv de fluxuri financiare de recuperare prevazute a avea loc esalonat pe intreaga perioada de viata economica a obiectivului construit. O problema importanta consta in gasirea si alegerea surselor necesare pentru finantare cu rezultatele financiare previzibile.

Componenta Planificarea simultana a investitiilor cu sursele de finantare este alcatuita din trei module: investitii, surse de finantare, programare simultana investitii - surse de finantare.

Prin utilizarea modulului Investitie se introduc pentru fiecare investitie datele specifice fiecarei investitii (valoarea investitiei, durata de exploatare eficienta).

In modulul Surse de finantare se introduce suma totala bugetara alocata pentru investitii si eventualele sume rezultate din activitati de autofinantare.

In ultimul modul, in functie de datele introduse in primele doua module se realizeaza programarea simultana a investitiilor si a surselor de finantare.

Combinatia optima dintre investitii si surse de finantare se determina cu metoda programarii liniare (obiectivul urmarit  este maximizarea punctajului total al investitiilor care vor fi selectate), utilizand componenta SOLVER a programului Excel.

Dupa rularea programului pe ecran este afisata combinatia optima de investitii pentru a obtine un punctaj maxim din punctul de vedere al calitatii investitiilor selectate si incadrarea in sursele de finantare existente.

Sistemul prezentat poate fi utilizat in activitati de simulare economica, pentru a determina cele mai bune variante din punct de vedere economic. In acest mod managerul poate sa gaseasca cele mai bune solutii astfel incat investitiile efectuate sa se incadreze in limita surselor financiare disponibile.

Modelul matematic care sta la baza programarii simultane a investitiilor

Pentru fiecare din investitiile analizate, in forma de mai jos sunt prezentate functiile de  evaluarie calitativa si valorile investitiilor. Se pune problema gasirii combinatiei optime de investitii in limita resurselor financiare astfel incat punctajul obtinut prin evaluarea calitativa sa fie maxim. In acest mod vor fi selectate investitiile cu cele mai mari punctaje care se incadreaza in limita surselor de finantare.

Combinatia optima dintre investitii si sursa de finantare se determina folosind metoda programarii liniare. Cu ajutorul acesteia se determina maximul unei functii cu mai multe variabile luand in considerare restrictiile.

In continuare sunt prezentate relatiile matematice ale modelului:

Variabilele modelului

Se noteaza cu I1 . I14 obiectivele de investitii. Aceste variabile pot lua valorile 1 sau 0. Deci I1I14 sunt numere intregi 0 sau 1. Daca I_h = 1 investitia se face, I_h =0, investitia nu se face.

Functia obiectiv

Functia obiectiv va urmari maximizarea punctajului total obtinut prin insumarea punctajelor obtinute pentru fiecare investitie in cadrul evaluarii calitative.

Max F = 53 I1+40 I₂+ 48 I₃+65 I₄+35 I₅+37 I₆+35 I₇+48 I₈+60 I₉+47 I10+39 I₁₁+49

I12+34 I13+50 I14

Restrictiile modelului

Restrictii pentru investitii

Asa cum s-a specificat variabilele I1-I14 pot lua numai valorile 0 si 1, deci 0 ≤ I1 ≤ 1 I1 intreg

0 ≤ I14 ≤ 1 I14 intreg

Restrictii pentru sursa de finantare

Valoarea totala a surselor de finantare alocate de la buget este in valoare de 45000 miliarde lei. Suma valorilor investitiilor ce vor fi selectate trebuie sa fie mai mica decat sursele de finantare.

3000 I₁+7000 I₂+ 9000 I₃+4000 I₄+5000 I₅+7500 I₆+12000 I₇+10500 I₈+2500 I₉+5500 I₁₀+7300 I₁₁+9000 I₁₂+8200 I₁₃+4700 I₁₄<=45000

Prin rezolvarea problemei de programare liniara rezulta urmatoarea solutie: I₁= 1 I₂= 0 I₃= 1 I₄= 1 I₅= 0 I₆= 0 I₇= 0 I₈= 0 I₉= 1 I₁₀=1 I₁₁=1 I₁₂=1 I₁₃=0 I₁₄=1

Valoarea functiei obiectiv pentru aceasta solutie este: Fmax = 411

In aceasta situatie se vor folosi toate resursele finaciare existente (partea stanga a restrictiei referitoare la sursele de finantare este 45000). In concluzie, se recomanda a fi selectate urmatoarele investitii:

I₁ - Aparatura si sisteme de supraveghere operativa, inclusive aparatura electronica pentru controlul si supravegherea traficului rutier.

- Modernizarea serviciilor de inmatriculare auto si eliberare premise de conducere.

- Aparatura, mijloace, echipamente de transmisiuni si prelucrare a datelor
destinate apararii tarii, ordinii publice si sigurantei nationale.

I₉ - Echipamente de calcul de mare putere destinate stocarii, analizei si prelucrarii datelor in forma criptata.

I₁₀ - Retea integrata de transmisie date.

Receptoare de trafic, panoramice, de banda larga pentru analiza
complexa si criptografica a semnalelor analogice si digitale.

- Mijloace de determinare a autospecialelor aflate in deplasare.

I₁₄ - Mijloace de paza, supraveghere si alarmare a obiectivelor speciale si militare precum si sisteme de anuntare a personalului.

Modelul prezentat poate fi utilizat in activitati de planificare a investitiilor. In acest mod managerul poate sa stabileasca limitele activitatilor viitoare pentru alegerea variantelor convenabile, astfel incat activitatile desfasurate sa se incadreze in sursele de finantare disponibile.

CONCLUZII

Demersul intreprins in aceasta lucrare a pornit de la necesitatea clarificarii aspectelor legate de asigurarea unui suport unitar, bazat pe fundamente stiintifice, in vederea finantarii investitiilor din politia comunitara pentru ordinea publica, aceasta fiind o componenta importanta a securitatii nationale, cu serioase conotatii asupra imaginii Romaniei in lume si a demersurilor pe care tara noastra le intreprinde in structurile europene si euroatlantice.

Corespunzator aspectelor cercetate, contributia prezentei licente consta in urmatoarele:

1. Una din parghiile de actiune hotaratoare prin care se realizeaza coordonarea procesului de finantare a ordinii publice este corelatia informatie-decizie, informatia manifestandu-se ca un fundament al procesului decizional. Elaborarea unor decizii corecte nu este posibila decat in conditiile in care intreaga ierarhie a fortelor de ordine publica dispune de informatii veridice si complete. Altfel spus, coordonarea eficienta a investitiilor din domeniul ordinii publice presupune existenta unui suport informational capabil sa furnizeze elementele de fundamentare a deciziilor in domeniu.

In aceste sens a fost dezvoltat un sistem suport de decizie (EVINV) care permite selectarea unui set de investitii pe baza unor criterii calitative si programarea simultana a acestora cu sursele de finantare existente.

Acest sistem suport de decizie ajuta decidentul uman in procesul de luare a deciziei in solutionarea problemelor care contin elemente subiective.

Sistemul suport de decizie EVINV poate stoca informatii privitoare la domeniul definit (investitiile din ordinea publica) si poate oferi aprecieri prin deductii logice pentru evenimentele studiate (oportunitatea de realizare a unor investitii in domeniul ordinii publice)

Evaluarea poate fi dificila daca numarul initial de alternative de investitii este mare. Se urmareste dezvoltarea unei proceduri de preselectare a investitiilor pentru a micsora lista de investitii prinse in competitie, la un numar acceptabil.

Problema selectarii alternativelor de investitii are la baza un model alcatuit dintr-un set de intrebari cu mai multe posibilitati de raspuns: deloc, foarte putin, putin, moderat, mult, foarte mult.

Fiecarei posibilitati de raspuns i se ataseaza un punctaj corespunzator. Dupa parcurgerea intregului set de intrebari se insumeaza punctele obtinute. Pe baza punctajelor acumulate prin evaluarea fiecarei investitii rezulta o ierarhie din care in final vor fi selectate doar investitiile cu cele mai bune criterii calitative obtinute.

In acest mod managerul poate sa gaseasca cele mai bune solutii astfel incat investitiile efectuate sa se incadreze in limita surselor financiare disponibile.

Sistemul EVINV a fost testat la Serviciul Financiar al Inspectoratului General al Politiei Romane pentru selectarea investitiilor propuse a fi realizate din portofoliul de investitii din anul 2005. Cele mai importante efecte obtinute au fost cresterea vitezei de selectare a investitiilor si optimizarea modului de finantarea a acestora.

Sistemul propus poate fi aplicat in practica cu costuri minime(presupune existenta unui calculator, personal instruit in lucrul cu calculatorul, experienta decidentului uman in procesul de analiza si decizie)

2. Se propune cresterea veniturilor prin reducerea cheltuielilor, reducerea cheltuielilor cu dotarile costisitoare, blocarea temporara si uneori definitiva a posturilor vacante ca urmare a trecerii in rezerva sau demisionarii unor ofiteri de politie, reducerea numarului de esaloane de comanda si eficientizarea conducerii si executiei in indeplinirea masurilor specifice, limitarea cheltuielilor pentru deplasari, normarea posturilor telefonice la un plafon valoric lunar.

3. Consideram ca fiind directii principale de actiune la nivelul institutiilor ordinii publice, urmatoarele:

volumul cel mai mare de fonduri va fi orientat cu prioritate spre satisfacerea nevoilor stringente ale aparatului operativ;

introducerea treptata a inaltei tehnologii, asigurarea conditiilor de implementare a tuturor prevederilor Programului de Informatizare, pentru promovarea managementului asistat de calculator, precum si pentru racordarea la sistemul informatic de profil al Uniunii Europene;

adoptarea unui program de educatie si formare profesionala in informatica, astfel ca tot personalul sa stapaneasca domeniul la nivel de utilizator mediu;

adoptarea unor masuri legislative care sa favorizeze crearea de baze de date si retele publice si private, asigurarea accesului la ele conform standardelor internationale ;

crearea conditiilor profesionale, psihologice si materiale pentru personal, astfel incat acestea sa fie apropiate de standardele din tarile Uniunii Europene si sa-i conserve integritatea, impartialitatea si demnitatea.

Caracterul auster al bugetului public local, precum si sistemul de alocatie limitata a resurselor bugetare, conditionata de evolutia produsului intern brut au condus la institutionalizarea prin acte normative a posibilitatii retinerii de catre Ministerul Administratiei si Internelor a unor cote-parti din veniturile realizate ca urmare a specificului activitatii sale. Prin legea bugetara s-a dat posibilitatea ca o parte din veniturile extrabugetare realizate de politia comunitara sa fie retinute la dispozitia sa pentru acoperirea unor cheltuieli curente si de capital.
Aceste venituri rezulta din paza, prestari servicii, valorificari de bunuri si partial din amenzi si confiscari, canalizandu-se cu prioritate pentru construirea de locuinte de serviciu, spitale, spatii de lucru si de interventie pentru organele operative.

In vederea cresterii ponderii acestor venituri in bugetul ordinii publice se propun urmatoarele directii de actiune: atragerea de noi categorii de venituri si o mai buna organizare a urmaririi incasarii si utilizarii lor. Proliferarea infractiunilor specifice economiei de piata si in special a evaziunii fiscale si obtinerea frauduloasa sau deturnarea de fonduri alocate de stat necesita un volum mare de munca din partea organelor de politie.

In prezent, unele organe de control financiar, pentru contributia adusa la realizarea veniturilor bugetului public national retin o parte din aceste venituri si din majorarile de intarziere calculate.

Se propune ca si din veniturile realizate prin descoperirea de catre organele politiei comunitare, a actelor de evaziune fiscala o parte din aceste venituri sa fie retinute pentru completarea veniturilor bugetului acestei activitati. Veniturile astfel constituite vor putea fi folosite pentru achizitionarea de mijloace de lupta specifice politiei comunitare

Pentru obtinerea unor rezultate cat mai bune cu resurse limitate, se propune preluarea de catre politia comunitara a unor parti din responsabilitatile in materie de supraveghere politieneasca sub directa coordonare a serviciilor de politie.

In perioada actuala, datorita transformarilor prin care trece societatea romaneasca un numar tot mai mare de persoane fizice si juridice apeleaza la politia comunitara pentru diferite servici. Se propune taxarea astfel sumele astfel obtinute pot fi utilizate pentru reparatia cladirilor in care functioneaza, pentru acoperirea cheltuielilor de intretinere a acestora, precum si pentru dotarea cu mijloace de copiere si constituirea unei banci de date.

Modalitatile financiare actuale ale urmaririi incasarii si utilizarii veniturilor cuvenite politiei comunitare nu asigura posibilitatea cunoasterii operative a situatiei la zi. Activitatea de virare in contul politiei comunitare a veniturilor din amenzi si confiscari de bunuri este lasata la latitudinea directiilor generale ale finantelor publice si controlului financiar de stat iar documentele prezentate sunt putin opozabile.

In vederea incasarii operative, in timpi reali a acestor venituri se propune incasarea directa a partii cuvenite politiei comunitare prin metoda stopajului la sursa.

CONCLUZII  FINALE

Indeplinirea obligatiilor asumate de Romania in procesul de integrare in structurile europene si euroatlantice constituie o etapa decisiva pentru modernizarea societatii noastre. Se impune focalizarea tuturor energiilor si a resurselor nationale atat pentru consolidarea noului sistem de valori, capabil sa elimine starea de incertitudine si insecuritate la nivel social, cat si pentru mentinerea statutului pe care Romania il detine in prezent, cel de pol de stabilitate zonal. Se evidentiaza rolul din ce in ce mai important al activitatii politiei comunitare in mentinerea ordini publice.

Politia comunitara parcurge un amplu proces de deschidere catre valorile si institutiile europene, proces care conduce la realizarea obiectivelor dezvoltarii Romaniei si cele ale stabilitatii si securitatii europene.

In plan intern, intreaga activitate a ministerului va urmari punerea in aplicare a Programului de Guvernare si a strategiilor in domeniul administratiei si ordinii publice, monitorizarea , in numele Guvernului, a elaborarii si aplicarii programelor de reforma institutionala, reducerea birocratiei, combaterea coruptiei si criminalitatii, sporirea increderii in actul de justitie si in mecanismele de respectare a legalitatii, obiective care au caracter de prima urgenta.

Actuala structura organizatorica a politiei comunitare constituie o etapa in cadrul procesului de reorganizare pe care institutia il parcurge pentru armonizarea legislativa si institutionala cu componentele similare din celelalte state din Uniunea Europeana.

Reforma institutiilor ordinii publice nu constituie un scop in sine. Ea isi propune sa realizeze o transformare profunda a tuturor componentelor sale pe baza principiilor eficientei si al descentralizarii decizionale. Pentru asigurarea unei reforme reale este necesar sa existe un mecanism puternic de luare a deciziilor care sa beneficieze de o buna informare. Acestor structuri de comanda le revine sarcina de a se constitui in garant al puterilor si libertatilor cetatenesti, prin asigurarea unei bune preventii si impulsonarea activitatilor de descoperire a infractorilor, fapt ce reprezinta insasi ratiunea existentei unei politii eficiente.

Activitatea financiara si logistica urmareste ca in concordanta cu fondurile bugetare alocate, inzestrarea si dotarea unitatilor cu tehnia de lupta si mijloace performante sa se faca in mod corespunzator cu mutatiile intervenite in situatia operativ specifica si imperativele de cooperare in cadrul Uniunii Europene.

In toate statele cu o democratie avansata si cu o economie dezvoltata si stabilizata exista preocupari pentru imbunatatirea sistemului de finantare a organelor de aparare a ordinii publice.

In prezent, in practica prioritare in luarea deciziilor de finantare sunt investitiile aprobate prin Hotarariale consiliului local, investitiile ce privesc rezolvarea deficitului de spatii la formatiunile nou infiintate sau cele pe care le hotaraste ordonatorul de credite. Procesul de selectare a investitiilor se face manual fara ajutorul calculatorului. Managerii au nevoie sa ia decizii bune in timp optim, decizii fundamentate pe informatii corecte. In acest context sistemul propus elimina posibilitatea de eroare de calcul, reduce timpul de efectuare a calculelor si determina cele mai bune solutii de selectare a investitiilor.

Procesul de introducere a modelelor matematice si folosirea calculatoarelor in cadrul instrumentelor de conducere contribuie si este insotit de desfasurarea unei activitati largi, intense, de perfectionare, de imbunatatire a tuturor domeniilor-laturilor de conducere si planificare, de imbunatatire a structurilor organizatorice, de crestere a calificarii cadrelor de conducere.

Elaborarea deciziilor de investitii reprezinta un proces complex ca urmare a calculelor laborioase pe care le implica in procesul desfasurarii lor si un volum important de munca manuala care in general, nu poate asigura operativitatea si corectitudinea acestor operatii. Obiectivele sistemului informatic pentru activitatea de fundamentare a deciziilor de investitii, pentru planificarea si fundamentarea prevederilor de plan, parte componenta din sistemul informatic de ansamblu al ministerului, constau in realizarea cu ajutorul prelucrarii automate a principalelor functii in activitate legate de:

dimensionarea judicioasa si stabilirea prioritatilor privind cheltuielile necesare indeplinirii atributiilor, obiectivelor si sarcinilor ce revin ordonatorilor de credite;

identificarea unor eventuale rezerve de fonduri;

respectare planificarii cheltuielilor pentru inzestrare, investitii, intretinere, actiuni social-culturale si sportive;

justificarea normelor financiare, de consum si de inzestrare, a normativelor tehnice pentru intretinere si reparatii, a indicatorilor fundamentati prin note de calcul si pe naturi de cheltuieli intocmite pe compartimentele de specialitate;

integrarea componentei sistemului informatic in conceptia generala a sistemului informatic pentru conducerea unitatii, valorificarea informatiilor rezultate din volumul de date proprii, din celelalte componente si furnizarea de date in cadrul sistemului.

Utilizarea mijloacelor de prelucrare automata a datelor, realizeaza furnizarea de informatii complete, validate si in timp util, informatii ce vor fi transmise in diferite puncte de executie sau la diferite nivele de decizie.

Sistemul de decizie propus poate fi generalizat si pentru alte domenii de activitate in care este necesara finantarea mai multor investitii, posibilitatile de finantare fiind limitate. Pentru a realiza acest lucru se va modifica setul de intrebari pentru evaluarea calitativa a investitiilor.

Cunoscuta fiind rapiditatea schimbarilor din actuala conjunctura, autoarea nu are pretentia ca solutiile avansate sunt singurele in cautarile ce se fac pentru fundamentarea deciziilor de investiti in ordinea publica.

Se propune constituirea unor colective de cercetare, analiza si prognoza care sa proiecteze propriile strategii de dezvoltare cu orizont de timp indelungat si grad de certitudine ridicat.

In concluzie, lucrarea se considera ca un demers stiintific de analiza a unui concept de actualitate, cresterea eficientei economice a investitiilor prin liberalizarea finantarii acestora, crearea posibilitatii utilizarii oricaror surse de finantare, surse proprii sau surse atrase.

Bibliografie

CONF.DR.CARMEN COMANICIU - CURS DE MANAGEMENT FINANCIAR

Allaire Y.,Farsitoru M. - Management strategic.Strategiile succesului in afaceri Ed.Economica Bucuresti 1998

Anghel N. ,Popa A. - Piete de capital si eficienta investitiilor Ed.Dova Craiova 1996

Anghelache C. - Masurarea si compararea dezvoltarii economice Ed.Economica Bucuresti 1996

Ardelean G.D., Andreica R. - Marketing Ed.Cibernetica M.C. Bucuresti 2003

Atanasiu Ion - Oastea romana de-a lungul veacurilor,Bucuresti 1993

Babe Alexandru - Noul mecanism economic financiar in Romania,Editura Didactica si Pedagogica Bucuresti 1973

Bacanu B. - Management strategic Ed.Teora Bucuresti 1997

Barbulescu C. - Sisteme strategice ale intreprinderii Ed.Economica Bucuresti 1999

Basle Maurice - Le budget de L Etat,Editura La Decouverteii Paris 1993

Bianu Emil - Ordinea si siguranta publica,Bucuresti 1977

Bobocescu Vasile - Momente din Istoria Ministerului de Interne,Editura Sylvy,Bucuresti 1996

Brochier H. - Economic financiere,PUF Paris 1983

Buglea A., Lorant -Stark - Investitiile si finantarea lor, Editura Universitatii de Vest, Timisoara, 2002

Burdus E. - Managementul schimbarii Ed.Economica Bucuresti 2000

Candea D., Farcas D. - Diagnosticul si decizia strategica, Fiman Ed.Expert Bucuresti 1998

Capanu I., Anghelache C. - Indicatori economici penztru managementul micro si macroeconomic: calcul prezentare, analiza, Ed.Economica Bucuresti 2000

Certo S. - Management modern-Diversitatea, calitatea, etica si mediul global Ed.Teora Bucuresti 2002

Ciobanu I. - Management strategic Ed.Polirom Iasi 1998

Cistelecan I. - Economia, eficienta si finantarea investitiilor, Ed.Economica,Bucuresti 2002

Constantinescu N.N. - Reforma economica. In folosul cui? Ed.Economica Bucuresti 1993

Teza de doctorat - Decizia de investitii si finantarea institutiilor ordinii publice

Cosea M., Nastovici L. - Evaluarea riscurilor-Metode si tecnici de masurare la nivel micro si macroeconomic,Ed.LuxLibris,Brasov 1996

Dijmarescu I., - Managementul proiectelor Accademia Romana de Management,Bucuresti 1997

Dobrota N. (coordonator) - Dictionar de economie politica Ed.Economica Bucuresti 1999

Drucker P. - Inovatia si sistemul antreprenorial Ed.Enciclopedica Bucuresti 1993

Dumitrescu M. - Strategii si management strategic Ed.Economica Bucuresti 2002

Erbes J.M. - Polices d Europe-Edition l Harmattan,Paris 1992

Faulkner D., Bowman C. - Elemente de strategie concurentiala Ed.Teora Bucuresti 2000

Florescu C. - Marketing,Ed.Marketer,Bucuresti1992

Fundatura D., Pricop M.,Basanu G., Popescu D. - Dictionar de management, Ed.Ddiacon-Coresi bucuresti 1992

Georgescu G. coordonator - Reforma economica si dezvoltarea durabila , Ed. Economica Bucuresti 1995

Grecu M. - Sisteme inteligente pentru modelarea deciziei de investitii in ordinea publica, Lucrarile Simpozionul International "Investitiile si Relansarea Economica", Bucuresti, 2005

Grecu M. -Modelarea deciziei de investitii in ordinea publica, Revista de Administratie Publica, Nr. 1, Bucuresti, 2005

Halperu P. colectiv autori - Finante manageriale Ed.Economica Bucuresti 1998

Heyne P. - Modul economic de gandire, Ed. Didactica si Pedagogica, Bucuresti 1991

Ionita I., Vasilescu I., Botezatu M, Radu V. - Studiu de fezabilitate pentru fundamentarea eficientei proiectelor de investitii

Jitaru Constantin - Contabilitatea institutiilor din Administratia Publica,Editura Didactica si Pedagogica R.Abucuresti 1996

Negoescu G. - Risc si incertitudine in economia de piata, Ed.Alter Ego Cristian, Galati 1995

Negoescu G. - Risc si incertitudine in economia de piata Ed.Alter Ego Galati 1995

Nica P. - Managementul firmei Ed.Condor SRL Chisinau 1994

Nicolescu O. - Metodologii manageriale, Ed.Tribuna Economica Bucuresti 2001

Nicolescu O. coordonator - Abordari moderne in managementul si economia organizatiei, Vol 1,2,3,4 Managementul pe domenii de activitate, Ed.Economica Bucuresti 2003

Niculescu N.G., Buda S. - Progres tehnic-Management modern-Eficienta economica, Ed.Economica Bucuresti 2000

Nicolescu O, Verboncu I.. - Profitul si decizia manageriala Ed.Tribuna Economica Bucuresti 1998

Pitea Simion - Economia si apararea nationala,Editura militara,Bucuresti 1996

Popa A. - Investitiile pe coordonatele economiei de piata,EUC,Craiova 1997

Popa I. - Management strategic Ed. Economica Bucuresti 2004

Popescu Dumitru - Logistica-secretul succesului managerial, Editura Luceafarul Bucuresti 2000

Popovici Ioan - Organizarea armatei romane,vol.I-III,Bucuresti 1990

Pricop M., Vasilescu I., Verboncu I. - Abordari moderne in managementul si economia organizatiei

Ratiu-Suciu I. coordonator - Economia Ramurilor.Lucrare complexa si studii de caz, Ed.ASE 2002

Ratiu-Suciu C. - Modelarea si simularea proceselor economice, Teorie si practica.Ed.Economica,editia a patra,2005

Ratiu-Suciu C. - Managementul sistemelor dinamice Ed.Economica Bucuresti 2000

Romanu I., Vasilescu I. - Eficienta economica a investitiilor si a capitalului fix, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 1993

Romanu I., Vasilescu I. - Managementul investitiilor,Ed. Margaritar,Bucuresti, 1997

Rrussu C., Voicu M. - ABC-ul managementului Ed.Gh.Asachi,Iasi 1993

Russu C. - Management strategic Ed.All Beck Bucuresti 1999

Russu C. - Management Ed.Expert Bucuresti 1993

Russu C. - Management si competitivitate, Tribuna Economica nr.1/1998

Stancu Ion- Finante. Piete financiare si gestiunea portofoliului. Investitii reale si finantarea lor. Analiza si gestiunea financiara a intreprinderii, Editura Economica, Bucuresti, 2002

Stanoiu I., Purcarea A., Niculescu C. - Management, cercetare-dezvoltare Ed.Mondero Bucuresti 1993

Stoian M. - Riscul proiectelor in politica industriala si comerciala in Rep.Moldova

Stoian M. - Aplicatii practice privind evaluarea eficientei economice a proiectelor de investitii ASE Bucuresti 1993

Stoica M., Ionita I., Botezatu M. - Modelarea si simularea proceselor economice,Bucuresti 1995

Toffler A. - Previziuni si premise Ed.Antet Bucuresti 1999

Toma Mihai - Finante si gestiune financiara,Editura Didactica si Pedagogica, R.A Bucuresti 1994

Topciu Constantin - Buget si evidenta bugetara, Editura Didactica si Pedagogica Bucuresti 1981

Topciu Constantin - Fiscalitate(Tehnici si matode fiscale) Universitatea Independenta Titu Maiorescu,Facultatea de Stiinte Economice Bucuresti 1995

Tuturea M., Marginean S. - Management strategic, Ed.Universitatii'Lucian Blaga' Sibiu 1998

Vacarel I. - Finantele si cerintele dezvoltarii economiei,Editura Stiintifica si Enciclopedica Bucuresti 1986

Vacarel I. - Finantele publice,Editura Didactica si Pedagogica Bucuresti 1992

Vasilescu E. - Mecanismul economico-financiar al Romaniei,Editura Scrisul Romanesc Craiova 1991

Vasilescu, I., Romanu, I., Cicea, Cl. - Investitii, Editura Economica, Bucuresti, 2000

Vasilescu I., Romanu I.. - Dictionar de investitii Ed.Lumina Lex Bucuresti, 2003

Vasilescu I. (coord.) - Investitii.Studii de caz si teste grila Bucuresti 1999,Ed.Economica

Vasilescu I.(coordonator) - Investitiile si relansarea economica.Simpozion international ASE 2001

Vasilescu, I - Eficienta investitiilor aplicata, Ed.Lumina Lex, Bucuresti, 2003.

Vasilescu I. - Managementul investitiilor, Editura EfiCon Press, Bucuresti, 2004.

Vasilescu I, Alex.Gheorghe, Cicea C. ,C. Dobre - Eficienta si evaluarea investitiilor,Eficon Press 2004

Verboncu I. - Manageri si management Ed.Economica 2001

Yvan Allaire, Firsirotu M. - Management strategic.Strategiile succesului in afaceri Ed.Economica Bucuresti 1998

Zorletan T., Carstea Ghe. - Economie manageriala, Ed. Metropol URA Bucuresti 1993

*** - Constitutia Romaniei ,Monitorul Oficial al Romaniei nr.223,Bucuresti,1991

*** - Legea nr.39 priviind infiintarea, organizarea si functionarea Consiliului Suprem de Aparare a Tarii, Monitorul Oficial al Romaniei, nr.142, Bucuresti, 1990

*** - Legea nr.40 privind organizarea si functionarea Ministerului de Interne, Monitorul Oficial al Romaniei, nr.146, Bucuresti, 1990

*** - Legea nr.41 privind organizarea si functionarea Ministerului Apararii Nationale, Monitorul Oficial al Romaniei, nr.147,Bucuresti, 1990

*** - Legea nr.51 privind siguranta nationala, Monitorul Oficial al Romaniei, nr.164,Bucuresti, 1991

*** - Legea nr.82 a contabilitatii, Monitorul Oficial al Romaniei, nr.123,Bucuresti, 1991

*** - Legea nr.14 privind organizarea si functionarea Serviciului Roman de Informatii, Monitorul Oficial al Romaniei, nr.14,Bucuresti, 1992

*** - Legea nr.56 privind Frontiera de Stat a Romaniei, Monitorul Oficial al Romaniei, nr.126,Bucuresti, 1992

*** - Legea nr.60 privind organizarea si desfasurarea adunarilor publice,Monitorul Oficial al Romaniei nr.192,Bucuresti 1992

*** - Legea nr.26 privind organizarea si functionarea Politiei Romane, Monitorul Oficial al Romaniei nr.123,Bucuresti 1994

*** - Legea nr.80 privind statutul cadrelor militare, Monitorul Oficial al Romaniei, nr.155,Bucuresti, 1995

*** - Legea nr.500 privind finantele publice, Monitorul Oficial al Romaniei, nr.152,Bucuresti, 2000

*** - Ordonanta Guvernului romaniei nr.118 privind achizitiile publice,Monitorul Oficial al Romaniei, nr.431,Bucuresti, 1999

*** - Albumul Armatei Romane,Bucuresti,Editura Militara 1992

*** - Ordinea publica componenta a securitatii nationale,Editura M.I.,Bucuresti 1996

*** - Ordinea publica in statele lumii,Editura M.I.,Bucuresti 1998

*** - Buletinul de informare si documentare,M.I.,Colectia 1994-1999

*** - Buletinul de informare logistica,M.I.Colectia 1996-1999

*** - Legea nr. 218/2002 privind organizarea si functionarea Politiei Romane

*** - Legea nr.50/2002 privind finantele publice

*** - Legea nr.212/19.04.2002 pentru aprobarea OUG 60/2001 privind achizitiile publice

*** - Legea nr.386/30.09.2003 pentru modificarea si completarea art.41 din OUG nr.60/2001 privind achizitiile publice

***https:// www.politiaromana.ro