BUGETUL DE STAT

Obiective:

Ø      Intelegerea rolului si importantei principiilor bugetare

Ø      Formarea unei viziuni de ansamblu asupra problematicii bugetare

Ø      Familializarea cu aspectele teoretice privind bugetul de stat

Ø      Prezentarea principalelor surse de venituri la bugetul de stat

Termeni cheie: buget, principii bugetare, deficit bugetar, venit bugetar, cheltuiala bugetara, impozit, taxa.

Bugetul de stat reprezinta un plan al veniturilor si cheltuielilor intocmit de puterea executiva dintr-un stat pentru o perioada urmatoare. El este format dintr-un sistem de bugete, in a caror componenta intra:

- bugetul general (sau ordinar) al statului;

- bugetele extraordinare (care se intocmesc de regula in situatii speciale cum ar fi lansarea unui imprumut de stat sau emisiunea suplimentara de moneda);

- bugetele anexa, intocmite de catre firmele de stat si de catre institutiile care se bucura de autonomie financiara,

- bugetele autonome;

bugetele locale;

1. Principiile bugetare

1. Principiul universalitatii bugetului conform caruia topate veniturile si toate cheltuielile trebuiesc sa fie cuprinse intr-un singur document;

2. Principiul unitatii bugetare, conform cauia toate veniturile si toate cheltuielile trebuiesc reflectate in buget in acelati mod, astfel incat sa poata fi citite si intelese de catre toti cei interesati, inclusiv de nespecialisti;

3. Principul neafectarii veniturilor bugetare, conform caruia odata cuprinse in buget atat cheltuielile cat si veniturile se despersonalizeaza, in sensul ca orice tip de venit poate acoperi orice tip de cheltuiala;

4. Principiul anualitatii bugetului, conform caruia bugetul se intocmeste anual de catre puterea executiva, controlul politic fiind exercitat de catre parlament, iar cel jurisdictional de catre Curtea de Conturi.

5. Principiul publicitatii bugetare conform caruia datele cuprinse in buget trebuiesc aduse la cunostinta tuturor celor interesati inainte de votarea lor de catre puterea politica.

6. Principiul echilibrarii bugetului conform caruia cele doua parti ale tabloului economic numit buget trebuie sa se afle in echilibru.

2. Structura bugetului. Veniturile bugetare

Veniturile publice se impart in doua categorii importante:

- veniturile curente numite si ordinare formate din impozite si taxe de la persoanele fizice si juridice, de stat si private si din veniturile obtinute din firmele de stat;

- veniturile extraordinare formate din imprumuturile contractate de stat si din emisiunea de bani de hartie;

Veniturile curente

a) Impozitele

Impozitele, care reprezinta pana la 90% din totalul veniturilor statului sunt o forma de prelevare la dispozitia statului, in mod obligatoriu si fara contraprestatie directa si cu titlu nerambursabil a unei parti din venitul sau avererea persoanelor fizice sau juridice pentru acoperirea nevoilor statului.

In prectica economica se intalnesc mai multe tipuri de impozite, care pot fi clasificate dupa urmatoarele criterii:

a) in functie de categoriile de persoane ale caror venituri urmeaza a fi taxate, impozitele pot fi:

- generale, atunci cand se extinf la toate categoriile sociale si asupra tuturor tipurilor de venit;

- partiale- atunci cand unele categorii sociale beneficiaza de scutiri partiale sau totale privind plata unor impozite;

b) in functie de modul cum se realizeaza impunerea, impozitele pot fi:

- in cote fixe;

- in cote procentuale: la utilizarea sistemului de impunere in cote procentuale se pot practica urmatoarele sisteme de impozitare:

- impunere proportionala cu marimea venitului impozabil, dar cota impozitului este fixa;

- impunere progresiva- cotele de impozitare cresc odata cu cresterea sumei impozabile, aplicandu-se asupra cuantumului total al acesteia;

- impunere regresiva - cotele de impunere scad pe masura cresterii veniturilor;

c) dupa obiectul impunerii, impozitele se pot calcula pe avere, pe venit si pe cheltuiala;

d) dupa scopul urmarit impozitele pot fi:

-impozite financiare- care sa conduca la marirea veniturilor statului;

-impozite de ordine- care sa aiba drept scop limitarea sau respectiv incurajarea unor actiuni sau procese;

e) dupa frecventa cu care sunt incasate, impozitele pot fi:

- permanente;

- incidentale;

f) dupa nivelul la care sunt administrate, impozitele pot fi:

- ale statului;

- ale administratiei locale;

g) dupa modul de impunere, impozitele pot fi:

- directe, aplicarea lor vizand existenta venitului sau a averii, si se suporta direct numai de catre beneficiarul acesteia;

Impozitele directe pot fi, la randul lor:

- reale- atunci cand se stabilesc pe produs

- personale- aunci cand se stabilesc fie pe venitul, fie pe averea persoanelor fizice sau juridice;

b. Taxele

Taxele reprezinta sume incasate de la persoanele fizice sau juridice pentru serviciile prestate de catre institutiile statului. Ele pot fi judecatoresti, notariale, consulare, de administratie, etc.

3. Cheltuielile statului

Cheltuielile statului sunt formate intr-o proportie insemnata din cheltuielile efectuate pentru intretinerea si functionarea aparatului de stat, care in tarile dezvoltate reprezinta pana la o treime din PIB, cheltuielile publice pentru scopuri sociale (cum ar fi finantarea sanatatii, a invatam-ntului public si sistemul de asigurari sociale) cheltuieli militare, cheltuieli de cercetare-dezvoltare, cheltuielile publice cu caracter economic cum ar fi acordarea de subventii sau lansarea unor investitii de stat.

Cheltuielile cuprinse in bugetul de stat cuprind:

- cheltuieli administrative- pot fi de natura organica atunci cand sunt grupate in functie de natura fondurilor din care sunt acoperite si dupa institutiile la care se refera, sau de natura functionala atunci cand sunt stabilite dupa profilul activitatii institutiei publice: justisie, politie, armata, cultura, invatamant,

- cheltuieli cu caracter economic, care cuprind:

- cheltuieli reale- constituie cheltuieli ce cuprind consumul definitiv de venit national;

- cheltuieli neutre, nu exercita nici un efect asupra venitului national;

- cheltuieli propriu-zise, care contribuie la cresterea avutiei: constructia de sosele, cai ferate, aeroporturi, etc.