Conceptul de profesii liberale

Conceptul de profesii liberale

Legislatia romaneasca pana in prezent nu cuprinde un cadru general de reglementare, de exercitare si control, privind legalitatea practicarii profesiilor liberale.

Parlamentul European si Consiliul European au adoptat in prima jumatate a anului 2005 directive care definesc conceptul de „profesie liberala”. In acest context, legislatia romaneasca urmeaza sa armonizeze propriile-i reglementari in functie de „viziunea europeana privind libera circulatie a persoanelor serviciilor si capitalurilor”. Aceasta gandire vine sa suplineasca un mare gol existent in legislatia romaneasca cu privire la reglementarea profesiilor liberale. Abordarile multiple in acest domeniu au avut la baza interesele pe care diferite grupuri profesionale (unele liberale) le-au promovat, dupa 1989 in Romania.

Intrucat, in acest domeniu mostenirea noastra este destul de saraca, iar conditiile economice-sociale si politice sunt in plina desfasurare, adaptarea la noutatile existente pe plan european si international trebuie,cat de cat ,sa ingaduim aceasta anormalitate si sa luptam in acelasi timp pentru armonizare, pentru infiintarea si dezvoltarea profesiilor liberale cu adevarat in Romania, dupa aderarea la Comunitatea Europeana de la 1 ianuarie 2007.

Legislatia romaneasca, in aceasta materie nu numai ca nu prezinta o abordare unitara a profesiilor liberale, dar inconsecventa si lipsa de armonie, de logica uneori, au contribuit la crearea de conflicte profesionale ireconciliabile.

In Romania exista profesii liberale aprobate in baza unor legi speciale organice ordinare, profesii liberale recunoscute in baza unor ordonante de Guvern privind asociatiile si fundatiile si respectiv profesii liberale reglementate prin recunoasterea diplomelor si calificarilor profesionale.

Implicatiile acestei stari confuze, lipsa de principialitate conduc si provoaca deopotriva consecinte negative, care pot hotari decisiv soarta societatii romanesti pentru o lunga perioada ,deoarece au legatura cu domenii sociale fundamentale precum: avocatura, activitatea notariala, activitatea de audit financiar, arhitectura, asistenta medicala, medicina, invatamantul etc.

Profesiile liberale isi au sorgintea in lumea antica, au evoluat odata cu societatile in care au aparut si au contribuit la dezvoltarea economico-sociala a acestora, ca importanti factori de echilibru de promovare si aparare a intereselor omului.

Profesia liberala este o profesie care se exercita pe baza unei calificari profesionale relevante, cu titlu personal, care se certifica printr-o diploma eliberata de o institutie de invatamant legal inregistrata si respectiv prin care se ofera servicii intelectuale si conceptuale in interesul cetatenilor.

Asadar, cel ce detine o diploma de invatamant superior poate practica o profesie liberala, cu conditia ca profesia respectiva sa fie prevazuta in Codul Ocupatiilor din Romania, iar activitatea sa se desfasoare in domeniul specificat de diploma.

Pentru inlaturarea neintelegerilor cu privire la cuprinsul conceptului de profesie liberala legea trebuie sa stabileasca intinderea acestuia fara a lasa Guvernului aceasta posibilitate, deoarece lista profesiilor liberale sau chiar un nomenclator poate figura tot atat de bine ca o anexa la lege.

Pe de alta parte ,trebuie sa retinem faptul ca, persoanele au dreptul de a alege liber practicarea unei profesii liberale, in mod independent si/sau in cadrul institutiilor de stat (art. 8 din proiectul Legii profesiilor Liberale). Cu privire la acest aspect consideram ca, se impun cateva critici, in sensul ca profesiile liberale tocmai scot in evidenta caracterul liber, independent sau autonom de exercitare a profesiei. Exercitarea profesiei liberale in cadrul „institutiilor de stat” vine in contradictie cu trasaturile specifice ale acestora: liberalismul; independenta; autonomia. Interferenta intre „liber profesionist” si „persoana subordonata” unei „institutii de stat” legalizeaza anormalitatea, favorizeaza sursele de coruptie, contravine in mod esential principiilor care stau la baza profesiilor liberale. Acest lucru nu inseamna ca privim profesiile liberale numai prin prisma exercitarii lor de catre un singur individ, ci este nevoie sa revedem aceste prevederi din proiectul legii, deoarece exercitarea profesiilor liberale este posibila atat de catre asociatii cat si de fundatii. Asocierea este o forma consacrata de exercitare a urmatoarelor profesii liberale: avocati, notari, farmacisti, arhitecti, executori judecatoresti, evaluatori, lichidatori, jurnalisti, etc.

Exercitarea dreptului de libera practica a unei profesii liberale nu poate fi conditionata de apartenenta la o anumita asociatie sau la un corp profesional, dar nici nu poate fi supusa la vreo discriminare (indiferent in ce fel).

Conditiile si standardele de exercitare a unei profesii liberale au la baza dreptul la libera practica prevazut in statutele de organizare, functionare si exercitare a profesiei precum si prevederile legale in vigoare.

Controlul statului prin autoritatile sau institutiile publice de specialitate se impune numai cu privire la practicarea legala a profesiilor liberale.

In acelasi timp, consideram ca trebuie sporita responsabilitatea celor care practica o profesie liberala (civila, penala, etc.). intarirea acestei responsabilitati, inclusiv pentru cazurile de malpraxis, obliga liber profesionistii la o continua perfectionare profesionala, la depunerea diligentelor necesare pentru obtinerea unui rezultat conform angajamentelor asumate si in conformitate cu prevederile legii.

Pe langa normele legale, statutare pe care trebuie sa le respecte orice liber profesionist, exercitarea profesiei liberale are in vedere si existenta unui cod deontologic, cadrul general substantial de indeplinire a obligatiilor asumate printr-un contract (de asistenta juridica, de prestari servicii etc.).

Protectia exercitarii dreptului de libera practica a unei profesii liberale se asigura prin prevederea ca infractiune a oricarei impiedicari sau limitari privind exercitarea acelui drept si se sanctioneaza potrivit legii penale.

Practicarea unei profesii liberale poate incepe numai odata cu depunerea unei instiintari la Registrul Comertului si la Administratia Financiara in raza careia se gaseste sediul declarat.

De asemenea, Registrul Comertului care inmatriculeaza instiintarea respectiva, are obligatia de a informa autoritatile, institutiile si organismele interesate.

Potrivit Ordinului M.F.P. nr. 1346/2006 privind aprobarea procedurii de atribuire a codului de inregistrare fiscala pentru persoanele fizice care desfasoara activitati economice in mod independent sau profesii liberale, incepand cu data de 1 ianuarie 2007, codul de identificare fiscala atribuit persoanelor fizice care desfasoara in mod independent activitati economice autorizate sau exercita profesii liberale (cu exceptia celor care desfasoara exclusiv activitati intr-o forma de asociere) este codul de inregistrare fiscala atribuit de organul fiscal competent din subordinea Agentiei Nationale de Administrare Fiscala.

Daca unele profesii liberale (avocati, notari, farmacisti, etc.) prin excelenta isi pastreaza permanent autonomia si independenta, exercitarea lor nu aduce atingere principiului liberalismului in complexitatea sa. Exista totusi, alte profesii liberale asupra carora in practica avem rezerve ca ele isi pot mentine trasaturile specifice prin insasi implicatiile si exercitarea lor in institutii de stat (este cazul medicilor, auditorilor financiari, etc.).

Conceptul de „profesie” sau „profesiune” din punct de vedere etimologic isi are originea in limba latina („professio-onis= profesiune), care in general, facea trimitere la acea „professio bene dicendi”, adica la profesiunea de orator, fie in cadrul Senatului (din Roma antica), dar mai ales in cazul pledoariilor avocatilor in instanta. De asemenea, din latinescul „professio” deriva si notiunea de „professor” care desemneaza un „specialist” sau un „ profesor”.

Pe de alta parte, termenul de „profesiune” are intelesul de pregatire teoretica si practica de un anumit gen si de un anumit grad pentru exercitarea unei anumite ocupatii, de regula in domenii tehnico-administrative si de specialitate. Pregatirea teoretica sau calificarea profesionala se certifica prin diploma eliberata de o institutie de invatamant legal inregistrata. Se are in vedere ca diploma sa fie eliberata de o institutie de invatamant superior, iar detinatorul acesteia poate practica profesia liberala numai in domeniul specificat de diploma si daca profesia este mentionata in Codul Ocupatiilor din Romania.

Sublinierea aceasta este necesara pentru a face deosebirea dintre conceptul de „profesie sau profesiune” si acela de „meserie”, chiar daca ea a fost remarcata inca din antichitate.

Notiunea de „meserie” isi are originea in latinescul „messor” care desemna un secerator, adica o persoana care se indeletnicea cu seceratul cerealelor. De aici au derivat notiunile de „meserias” cu intelesul de persoana care are calificarea pentru practicarea unei meserii, si respectiv de „meserie” care reprezinta un complex de cunostinte obtinute prin scolarizare si prin practica, care permit celui care le poseda sa execute anumite operatii de transformare si de prelucrare a obiectelor muncii sau sa presteze anumite servicii. Asadar, notiunea de meserie se poate explica printr-o calificare profesionala a meseriasului sau prin indeletnicirea ocupatia sau preocuparea acestuia.

In fine, retinem si nediferentierea conceptelor de profesiune si meserie, in general, atunci cand se face trimitere la o ocupatie care nu necesita o calificare speciala. In acest caz, de regula se are in vedere intelesul de meserie si nu cel de profesiune. Cand insa, se intrebuinteaza notiunea de „profesiune”, aceasta presupune ca persoana care o exercita este un specialist, cu inalta calificare, detinator al unei diplome de invatamant superior, ca in cazul profesiilor liberale.

„Proiectul european” al legii privind profesiile liberale in contextul celor mentionate mai sus, trebuie sa retinem ca, reprezinta un pas important spre adoptarea unui cadru legislativ general pentru exercitarea profesiilor liberale.

Liberalismul, chiar daca, are la baza concepte precum autonomia sau independenta in exercitarea unei profesii, nu indeamna la nesupunere, la desconsiderarea legii sau la actiuni dupa regulile „bunului plac”, ci impune respect pentru valorile societatii, o atitudine toleranta, corectitudine si transparenta desavarsita, insa in acelasi timp, presupune neamestecul statului sau lipsa oricaror ingerinte in exercitarea unei profesii. Respectarea legalitatii, a ordinii juridice tine de esenta liberalismului, intrucat „nimeni nu poate fi mai presus de lege”. Ca atare, profesiile liberale se exercita in conditiile legii, potrivit conditiilor si standardelor stabilite. In acest scop asociatiile legal inregistrate ale profesiilor liberale, isi desfasoara activitatea potrivit statutelor proprii de organizare si functionare, respectiv a codului deontologic general.

Exista unele situatii in care sunt intrebuintate expresiile de felul „profesii libere” sau chiar de „liber profesionisti”.

Expresia de „profesii libere” este folosita gresit, deoarece, in realitate ea desemneaza acele persoane care exercita profesii liberale, adica „persoanele fizice care practica sau realizeaza activitati economice in mod independent”. Asadar, expresia corecta este de „profesii sau profesiuni liberale”, care provin din limba franceza „profession liberale” si care desemneaza activitatile exercitate de avocati, notari, medici, arhitecti, etc.

Expresia „liberi profesionisti” desemneaza acele persoane fizice care practica o profesiune fara a fi angajati intr-o institutie de stat sau firma privata.

Din analiza acestor concepte, rezulta necesitatea elaborarii unei reglementari care sa defineasca trasaturile esentiale ale profesiilor liberale, care sa constituie fundamentul juridic, de recunoastere a diplomelor si calificarilor profesionale , si respectiv care sa constituie cadrul legal pentru stabilirea si exercitarea profesiilor liberale in tara noastra tinandu-se seama de viziunea europeana privind libera circulatie a persoanelor, serviciilor, bunurilor si capitalurilor.