Definitia auditului public intern

Definitia auditului public intern

In intelesul cel mai simplu, auditul compara situatia reala cu o situatie ideala si exprima o opinie asupra concordantei acestora.

De-a lungul timpului, auditului i s-au dat mai multe definitii (unele dintre ele prea vagi sau incomplete, altele extrem de restrictive). O definitie a auditului intern a fost data de I.I.A. in iunie 1999, astfel:

Auditul intern este o activitate independent` si obiectiva care da unei organizatii o asigurare in ceea ce priveste gradul de control detinut asupra operatiunilor, o indrua` pentru a-i imbunatati operatiunile, si contribuie la adaugarea unui plus de valoare

Auditul intern ajuta aceasa organizatie sa sa-si atinga obiectivele evaluand, printr-o abordare sistematica si metodica, procesele sale de management al riscurilor, de control, si de conducere a intreprinderii, si f`cand propuneri pentru a le consolida eficacitatea.

Aceast` definitie a fost deja obiectul mai multor comentarii.

Amintesc aici, comentariul facut de Jacques Renard in 'Teoria si practica auditului intern' (pag. 61, 62) care are unele rezerve in privinta definitiei de mai sus:

'Auditul intern este in interiorul  unitatii sau al unei organizatii, o activitate independenta de apreciere a controlului operatiilor, fiind in serviciul directiunii. Este un control ce are ca functie estimarea si evaluarea eficacitatii celorlalte controale.'

De fapt, auditul intern asist` conducerea in exercitarea eficace a responsabilitatilor ei, furnizandu-i analize, aprecieri, recomandari si comentarii pertinente privind activitatile examinate.

In acest caz, critica adusa de Jacques Renard - doctor in drept si expert contabil, fost controlor general al Shell Franta si vicepre]edinte al Institutului Francez al Auditorilor Consultanti Interni, in prezent consultant in management si audit intern ce profeseaza in mai multe Universitati si scoli superioare de comert - este pertinenta, concluzionand ca auditul nu se poate constitui ca fiind 'activitatea' activitatilor examinate.

In tara noastra, prima definitie a auditului intern a fost data in Ordonanta Guvernului Romaniei nr. 119/31.08.1999 (aprobata si modificata de Legea nr. 301 din mai 2002) la art. 2 lit.c) astfel: 'audit intern: activitate organizata independent in structura unei institutii publice si in directa subordonare a conducatorului acesteia, care consta in efectuarea de verificari, inspectii si analize ale sistemului propriu de control intern, in scopul evaluarii obiective a masurii in care acesta asigura indeplinirea obiectivelor institutiei publice si utilizarea resurselor in mod economic, eficace si eficient si pentru a raporta conducerii constatarile facute, sl`biciunile identificate si masurile propuse de corectare a deficientelor si de ameliorare a performantelor sistemului de control intern.'

S-au nascut atunci foarte multe controverse si intrebari legate de aceasta noua 'activitate' care totusi s-a desfasurat in conditiile prevazute de ordonanta mai sus mentionat`.

Ulterior, in Normele minimale de audit intern - publicate in Monitorul Oficial nr. 480/02.10.2000 - aprobate prin Ordinul Ministrului Finanelor nr.1267/2000, auditul intern reprezenta 'activitatea de examinare obiectiva a ansamblului activitatilor entitatii in scopul furnizarii unei evaluari independente a managementului riscului, controlului si proceselor de conducere a acesteia.'

In final, in Ordinul Ministrului Finantelor Publice nr.38/15.01.2003, pentru aprobarea Normele generale privind exercitarea activitatii de audit public intern,publicat in Monitorul Oficial nr. 130 bis/27.02.2003 s-a dat urmatoarea definitie:

 Auditul public intern reprezinta o activitate functional independena si obiectia, care da asigurari si consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor si cheltuielilor publice, perfectionand activitatile entitatii publice. Ajuta entitatea publica sa-si indeplineasca obiectivele printr-o abordare sistematica si metodica, care evalueaza si imbunatateste eficienta si eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului si a proceselor de administrare.

Mentionez ca, aceeasi definitie fusese data in Capitolul I - Dispozitii generale - al Legii nr.672/2002 privind auditul public intern publicata in Monitorul Oficial nr.953/24.12.2002.

Jacques Renard, in ampla sa lucrare 'Teoria si practica auditului intern' (pag. 62), da niste definitii umoristice auditului dintre care citez:

"Definitie in atentia managerilor"

Auditul intern este tot ceea ce ar trebui sa faca un responsabil pentru a se asigura ca are un bun control asupra afacerilor

- daca ar avea timp,

- daca ar iti cum sa procedeze

In spatele acestei glume se ascund trei adevaruri fundamentale:

Auditul intern este o functie de conducere in sensul ca ti priveste in primul rand pe responsabilii intreprinderii.

Este o meserie care necesita sa fie invatata si care nu se improvizeaza.

Este nevoie de timp, de unde rezulta necesitatea de a dispune de specialisti care sa exercite functia.

Definitie pentru petrolieri

Auditul intern este ca mirosul de gaz: nu este un miros placut dar de multe ori poate preveni o explozie.

Acest cuvant de duh atrage atentia pe buna dreptate asupra caracterului preventiv al auditului care exista mai mult pentru a preveni decat pentru a remedia. O misiune de  audit care descopera o deturnare scoate in evidenta, intr-o anumita masura un punct slab al Functiei de Audit care, in mod logic, ar trebui sa previna materializarea fenomenului.'