Curtea de Conturi Europeana

Curtea de Conturi Europeana este institutia care exercita controlul financiar la nivelul Comunitatii. Ea nu a fost prevazuta in tratatele constitutive ale Uniunii Europene, dar a fost precedata de existenta comisarilor pentru conturi prevazuti de Tratatul de la Paris din 1951 si de Comisia de control inscrisa in Tratatele de la Roma din 1957. Crearea Curtii de Conturi a fost rezultatul schimburilor din domeniul bugetar la nivelul Comunitatii Europene concretizate in introducerea resurselor proprii din 1970 si inzestrarea cu atributii bugetare a Parlamentului European. Infiintarea propriu-zisa a Curtii de Conturi a fost inscrisa in Tratatul de revizuire a dispozitiilor bugetare din iulie 1975, ca urmare a cererii Parlamentului European si a intrat in vigoare in iulie 1977, cu misiunea de a verifica in mod independent fondurile Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht, din 1992, a inclus Curtea de Conturi in randul institutiilor Uniunii Europene cu sarcina principala de a controla buna executie a bugetului acesteia, cu un dublu scop: a utilizarii eficiente a fondurilor financiare ale Uniunii la toate nivelurile si pentru a verifica modul cum sunt utilizate darile publice de catre autoritatile responsabile cu gestiunea lor.

Curtea de Conturi este alcatuita, dupa mai 2004, din 25 de membri, cate unul pentru fiecare stat membru al Uniunii Europene, desemnati de Consiliul Uniunii, dupa consultarea Parlamentului, pentru un mandat de 6 ani, care poate fi reinnoit. Conform prevederilor Tratatelor Uniunii, „Membrii Curtii de Conturi isi exercita functiile in deplina independenta, in interesul general al Comunitatii” si „ei nu solicita si nici nu accepta instructiuni de la vreun guvern sau de la un alt organism”. Membrii Curtii de Conturi desemneaza dintre ei un presedinte pe o perioada de 3 ani. Toti membrii Curtii de Conturi trebuie sa fi lucrat in institutii similare in tarile ai caror cetateni sunt sau sa fie calificati pentru o asemenea functie.

Curtea de Conturi este organizata pe urmatoarele structuri: a) Presedintia are datoria de a superviza realizarea misiunii Curtii si de a intretine relatiile cu institutiile europene si cu altele; b) Grupe de audit pe domenii, alcatuite din 5-6 membri, condusi de un decan (Grupa I: Politici agricole; Grupa a II-a: Politici structurale si interne; Grupa a III-a: Actiuni externe; Grupa a IV-a: Resurse proprii, activitati bancare, cheltuieli de functionare, institutii si organisme comunitare); c) Grupa coordonare, evaluare, asigurare, dezvoltare (CEAD) are misiunea elaborarii metodologiei de audit si formare, asigurare, calitate; coordonarea procedurilor de intocmire a rapoartelor; alte servicii profesionale de asistenta. Grupa cuprinde cate un membru din cele patru grupuri de control specializate, alaturi de presedintele Curtii si doi responsabili de sectoare. Curtea de Conturi este sprijinita de serviciile administrative: secretariatul general, departamentul juridic, serviciul de contabilitate, serviciul de relatii externe, serviciul de traduceri. Sediul Curtii de Conturi se afla la Luxemburg. Rapoartele si avizele Curtii de Conturi sunt realizate de grupurile de control. Controlul financiar se bazeaza pe documentele primite si, daca este cazul, se desfasoara direct, fie la institutiile comunitare, fie in tarile membre. Controlul este sprijinit de institutiile sau serviciile nationale corespunzatoare. Institutia cea mai controlata este Comisia Europeana, pentru ca ei ii revine ponderea principala in administrarea bugetului comunitar. Curtea de Conturi intocmeste rapoarte anuale pe care le transmite celorlalte institutii.

Curtea de Conturi are trei atributii esentiale: 1) de control financiar; 2) de asistenta; 3) de consultanta.

1) Curtea de Conturi examineaza conturile tuturor veniturilor si cheltuielilor Comunitatii, precum si conturile tuturor veniturilor si cheltuielilor oricarui organism creat de Uniunea Europeana.

2) Rolul de asistenta este prevazut expres in Tratat: „Curtea asista Parlamentul European si Consiliul in exercitarea functiei lor de control privind executarea bugetului”.

3) Rolul consultativ este, de asemenea, reglementat in Tratat: „Consiliul, hotarand in unanimitate, la propunerea Comisiei, dupa consultarea Parlamentului European si dupa obtinerea avizului Curtii de Conturi adopta regulamentele financiare care precizeaza mai ales procedurile privitoare la stabilirea si executarea bugetului si la predarea si verificarea conturilor”.

Curtea de Conturi emite avize consultative, la cerere, care nu sunt obligatorii pentru institutia care le solicita, chiar daca ea este obligatorie. Un rol insemnat revine Curtii de Conturi in realizarea controlului financiar preventiv. In activitatea sa de control Curtea de Conturi lucreaza pe baza de documente, iar daca este necesar se poate deplasa la fata locului la sediul oricarui organ sau la sediul persoanele fizice sau juridice din Comunitate care beneficiaza de varsaminte de la buget. In cazul in care se deplaseaza la fata locului Membrii Curtii se bucura de sprijinul institutiilor de control nationale. Controlul veniturilor se efectueaza atat pe baza sumelor stabilite ca datoare, cat si pe baza varsamintelor catre Comunitate. Controlul cheltuielilor se efectueaza pe baza angajamentelor asumate, precum si pe baza platilor efectuate. Controalele pot fi efectuate inainte de inchiderea conturilor exercitiului financiar in cauza. Actul normativ de baza la care se raporteaza toate actiunile controlate de Curtea de Conturi este Regulamentul Financiar care reglementeaza in mod amanuntit modul de administrare a bugetului comunitar.