Procedura de elaborare si aprobare a bugetului administratiei publice centrale

Procedura de elaborare si aprobare a bugetului administratiei publice centrale

Ordonatorii de credite:

principali: ministrii, conducatorii organelor de specialitate ai adm. publ. centrale, conducatorii altor autoritati publice, conducatorii institutiilor publice autonome.

->nivel local: primarii, presedintii Consiliilor Judetene

secundari si tertiari: dupa caz, conducatorii institutiilor cu personalitate juridica din subordinea ord. pr. de cr. (intr-un sistem e obligatorie prezenta ord. pr. si a celor tertiari

Legea bugetara anuala (subiect de examen)

Contine orice legi bugetare si prevede in principal urmatoarele:

la V: estimarile anului bugetar

la Ch: creditele bugetare aprobate, deficitul/ excedentul bugetar si reglementarile specifice exercitiului bugetar in cauza

Anexele legilor bugetare cuprind intre altele:

sintezele bugetelor componente ale sistemului unitar de bugete

bugetele ordonatorilor pr. de cr. si anexele acestora

sumele defalcate din unele V ale bug. de stat si criteriile de repartizare a acestora catre bugetele locale

V si Ch se grupeaza-n buget pe baza clasificatiei bugetare. V sunt structurate pe capitole si subcapitole, iar Ch pe parti, capitole, subcapitole, titluri, articole si, uneori, chiar si aliniate. Pt. ca Ch publ. au o destinatie precisa si limitata.

Nr de salariati si fondul de salariu de baza se aproba distinct prin anexa la bug. fiecarui ord. pr. de credite. Nr. de salariati aprobat anual fiecarei institutii publice nu poate fi depasit.

Tot drept anexa la bugetele ord. pr. de cr. se aproba si programele acestora.

In alte anexe distincte sunt prevazute fondurile externe nerambursabile

De regula, bugetul de stat include la dispozitia Guv. 2 fonduri cu destinatie speciala:

fondul de rezerva: se repartizeaza unor ord. pr. de cr. atat la nivel central cat si la nivel local, pe baza de H.G. pt. finantarea unor Ch urgente sau neprevazute

fondul de interventie: se repartizeaza tot unor ord. pr. atat la nivel central cat si local, tot pe baza de H.G., insa pt. finantarea unor actiuni urgente in vederea inlaturarii efectelor unor calamitati.

Exista o anumita flexibilitate intre aceste 2 fonduri, fiind posibil ca pe parcursul anului bugetar fondul de interventie sa fie majorat cu resurse din fondul de rezerva in functie de necesitatile concrete.

Elaborarea bugetului (subiect de examen)

Proiectele legilor bugetare si proiectele bugetului se elaboreaza de Guv. prin MFP avand in vedere in principal urmatoarele criterii:

prognozele indicatorilor macroeconomici si ai indicatorilor sociali pt. anul avut in vedere si pt. urmatorii 3 ani

politicile fiscale si bugetare

politicile si strategiile sectoriale (ex. reducerea mineritului)

prevederile acordurilor intl. de natura financiara semnate sau ratificate

propunerile ord. pr. de cr., programele de finantare propuse de ei, propunerile de defalcare si transfer catre bugetele locale

posibilitatile de finantare a deficitului bugetar

Calendar bugetar:

1.     pana la 31 martie se elaboreaza indicatorii macroeconomici si sociali care se actualizeaza continuu pe parcursul procesului bugetar

2.     pana la 1 mai MFP inainteaza Guv. obiectivele politicii fiscale si bugetare impreuna cu limitele de Ch gandite pt. fiecare categorie de ord. pr. de cr.

3.     pana la 15 mai Guv aproba obiectivele politicii fiscale si bugetare si informeaza comisiile pentru buget, finante si banci ale Parlamentului in legatura cu principalele orientari ale politicii macroeconomice si finantelor publice

4.     pana la 1 iunie ministrul FP transmite tuturor ord. pr. o scrisoare-cadru care specifica urmatoarele:

a.     contextul macroeconomic care tb. avut in vedere la intocmirea proiectului de buget

b.     metodologiile de elaborare a documentelor

c.      limitele de Ch pe care si le doreste Guv. a fi respectate

5.     pana la 15 iunie MFP comunica ord. pr. limitele de Ch finalizate

6.     pana la 15 iulie ord. pr. de cr. au obligatia de a depune la MFP proiectele  bugetelor lor care, insa, tb. insotite de documentatii si fundamentari. Camerele Parl., cu consultarea Guv., isi aproba propriile bugete in vederea includerii lor in bug. general. Tot acum, autoritatile administratiei publice centrale transmit propuneri de defalcare si transfer din fondurile centrale la bugetele locale. Dupa centralizarea informatiilor de catre ord. pr. de cr., la nivelul MFP se poarta discutii intre conducerea MFP si fiecare ordonator. In caz de divergenta hotaraste Guv. in ansamblu.

7.     pana la 1 august proiectele ord. pr. de cr. sunt centralizate la nivelul MFP

8.     pana la 30 septembrie, pe baza acestor proiecte, MFP prezinta Guv. proiectele legilor bugetare si proiectele bugetelor ord. pr. Proiectul legii bugetare este insotit de un raport provind situatia macroeconomica a anului bugetar in cauza si de proiectiile pe urmatorii 3 ani. Aceste documente se insusesc de catre Guv. si vor reprezenta politica social-fiscala a acestora.

9.     pana la 15 octombrie proiectele bugetelor si proiectul legii bugetare anuale definitivate la nivelul Guv. se depun la Parl.

Aprobarea legii bugetare anuale

Guv. supune spre aprobare Parl. proiectele legilor bugetare, proiectele de buget, proiectele eventualelor legi de ratificare si contul general anual de executie.

MFP furnizeaza Parl., la cererea acestuia, documentele care reprezinta fundamentarea proiectelor de buget. Parlamentul adopta legile bugetare anuale si legile de ratificare elaborate de Guv. in contextul strategiei macroeconomice asumate de acesta.

In timpul dezbaterii nu pot fi aprobate amendamente la legile bugetare anuale care ar determina o majorare a deficitului bugetar fata de proiectiile propuse initial de Guv.

Daca legile bugetare anuale si proiectele de buget depuse-n termen legal nu au fost adoptate de catre Parl. pana cel tarziu la data de 15 decembrie a anului anterior celui la care se refera proiectele de buget, Guv. solicita Parl. aplicarea unor proceduri de urgenta.

Sistemul unitar de bugete, care cuprinde acea lista de bugete stabilita de L finantelor publice, se aproba prin acte specifice, dupa cum urmeaza:

prin lege: bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe si bugetele fondurilor externe nerambursabile

prin legi speciale: bugetele institutiilor publice autonome

prin lege ca anexa la bugetele ord. pr. de cr.: bugetele institutiilor finantate partial din sistemul unitar de bugete

prin  actul ord. de cr. ierarhic superior: bugetele institutiilor publice finantate integral din sistemul unitar de bugete

prin actul organului de conducere, cu acordul ord. de cr. ierarhic superior: bugetele institutiilor publice finantate integral din V proprii

prin H.G.: bugetul trezoreriei statului

Bugetul se aproba de Parl. pe 3 componente principale:

pe ansamblu/ parti/ cap./ subcap./ titluri/ art./ alin.

pe ord. pr. de cr.

pe credite pt. actiuni multianuale

Estimarile pt. urmatorii 3 ani sunt informatii necesare procesului de finantare pe termen mediu, dar nu fac obiectul unei autorizari pe anul in curs.

Daca legile bugetare nu au fost aprobate cu 3 zile inainte de expirarea exercitiului bugetar, Guv. isi va indeplini sarcinile avand grija ca limitele lunare de Ch sa nu depaseasca fie:

a)     1/12 din prevederile bugetului anului precedent

b)     1/12 din sumele propuse in proiectul de buget inca neadoptat daca acestea sunt mai mici decat cele prevazute-n anul anterior

Procedura de provizionare a investitiilor publice

Guv. elaboreaza prin MFP strategia in domeniul investitiilor publice pornind de la propunerile de programe de investitii elaborate de ord. pr. de cr.

Ch. pt. investitiile publice si Ch de investitii finantate din fonduri publice se cuprind in proiectele de buget ca anexa la bugetele ord. pr. de cr.

Ord. pr. de cr. au obligatia de a propune anual un program de investitii cu precizarea insa a unor informatii financiare si nefinanciare in conformitate cu dispozitiile Legii finantelor publice.

Informatiile financiare se refera, in principal, la urmatoarele:

valoarea totala a proiectului

creditele de angajament

creditele bugetare

graficul de finantare corelat cu graficul de executie

analiza cost-beneficiu

costurile de functionare si intretinere ulterior punerii in functionare a obiectivului

Informatiile nefinanciare includ:

strategia in domeniul investitiilor

descrierea proiectului

stadiul fizic al obiectivului daca exista

In domeniul investitiilor publice, MFP are dreptul si obligatia sa stabileasca continutul, forma si informatiile referitoare la programele de investitii si criteriile de evaluare si selectie a obiectivelor de investitii publice.

Documentatiile tehnico-economice ale obiectivelor de investitii se aproba in functie de valoarea obiectivului fie de: - Guv.

ord. pr. de cr.

ceilalti ord. de cr. cu avizul ord. pr.

Obiectivele finantate din fonduri externe pe baza de credite externe se aproba prin H.G.

Obiectivele de investitii se cuprind in programe anuale numai daca in prealabil documentatiile tehnico-economice si notele de fundamentare privind necesitatea si oportunitatea au fost elaborate si aprobate in conformitate cu prevederile L finantelor publice.

Ord. pr. de cr. au intreaga responsabilitate in legatura cu realizarea obiectivelor incluse-n programele de investitii. Pe parcursul executiei bugetare, ord. pr. de cr. urmaresc derularea procesului investitional si intocmesc rapoarte trimestriale de monitorizare pe care la transmit MFP.

Daca din motive obiective un proiect de investitii publice nu se poate realiza conform proiectiei bugetare, ord. pr. de cr. pot solicita MFP pana la 31 octombrie redistribuirea de fonduri intre programele de investitii, anexa la propriul buget.

Prin exceptie de la prevederile L fin. publ., angajamentele legale privind Ch de investitii finantate sau cofinantate de o institutie internationala se deruleaza in conformitate cu clauzele acordului de finantare.